策略：

1、F1/F2都支持R99+HSPA業(yè)務。用戶空閑駐留在F1小區(qū)，F1主要進行R99業(yè)務，F2主要進行HSPA業(yè)務。

2、空閑態(tài)控制策略

空閑態(tài)用戶在F1小區(qū)傾向駐留，用戶可在F2駐留，且不進行F1至F2的異頻小區(qū)重選。如果有用戶在F2小區(qū)接入，通過設置異頻重選偏置參數，使用戶很容易的從F2重選至F1小區(qū)。

3、接入態(tài)控制策略

兩載波基于業(yè)務分層，R99用戶優(yōu)先在F1接入，HSPA用戶優(yōu)先在F2接入。兩載波的R99業(yè)務優(yōu)先級相同。HSPA在F2的優(yōu)先級高于F1的優(yōu)先級。

當F2的HSPA業(yè)務超過最大用戶數時，在F1接入HSPA業(yè)務。

4、連接態(tài)用戶負載控制策略

在兩個載波負載都比較高時，通過BE業(yè)務降速，來減少連接態(tài)用戶占用的資源，來保證用戶的接入成功。

當F1負載超過門限時，先做BE業(yè)務降速，然后基于異頻切換。F2負載超過門限時，僅做BE業(yè)務降速。

5、移動性管理策略

F1至F1，F2至F2間配置同頻鄰區(qū)。

配置同覆蓋區(qū)域的F1至F2的單向異頻盲切鄰區(qū)。

配置同覆蓋區(qū)域的F2至F1的單向異頻重選鄰區(qū)。

F2配置非同覆蓋區(qū)域的單向基于覆蓋的異頻切換鄰區(qū)。