2014年02月20日 15:26經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 我有話說(117人參與)
□記者 侯云龍 北京報(bào)道
　　19日，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林透露，此前遭到發(fā)改委反壟斷調(diào)查的中國電信(45.12, -1.59, -3.40%)和中國聯(lián)通(12.99, -0.22, -1.67%)日前已分別提交最新整改情況，發(fā)改委正在根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)兩家公司是否完全履行承諾、相關(guān)整改措施是否消除了涉嫌壟斷行為后果等情況進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果，依法作出處理決定。
　　對(duì)于發(fā)改委的反壟斷調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通多次表示，已配合發(fā)改委完成調(diào)查，并根據(jù)承諾展開了整改。不過，對(duì)于“發(fā)改委是否會(huì)進(jìn)行處罰等問題”，雙方均未做出回答。有市場人士指出，如果發(fā)改委最終判定中國電信和中國聯(lián)通壟斷行為成立，有可能對(duì)其違法收入的1%到10%進(jìn)行處罰，預(yù)計(jì)處罰金額最高將達(dá)10億元左右。
　　2011年，發(fā)改委根據(jù)舉報(bào)對(duì)中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷案進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查歷時(shí)一年左右，主要調(diào)查了中國電信以過高價(jià)格變相拒絕與中國鐵通交易；中國電信和中國聯(lián)通對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商實(shí)行價(jià)格歧視的問題。2011年年底，中國電信和中國聯(lián)通分別向發(fā)改委提交中止調(diào)查申請，承諾進(jìn)行整改，消除涉嫌壟斷行為的后果。
　　許昆林介紹，2013年12月23日和2014年1月7日，中國聯(lián)通和中國電信分別提交最新整改情況：第一，互聯(lián)互通質(zhì)量有較大幅度提高。調(diào)查時(shí)，兩公司之間互聯(lián)帶寬嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通質(zhì)量很差。2012年以來，兩公司進(jìn)行了較大幅度擴(kuò)容，共擴(kuò)容帶寬480G，由2011年的277G增加至757G，增長173%；第二，中國電信與中國鐵通進(jìn)行擴(kuò)容，并調(diào)低結(jié)算價(jià)格；第三，規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理；第四，提高消費(fèi)者上網(wǎng)速率，降低單位帶寬價(jià)格。據(jù)兩家公司統(tǒng)計(jì)，目前中國電信用戶平均帶寬超過6M，中國聯(lián)通為5.1M。寬帶接入價(jià)格較2011年年底有較大幅度下降。
　　有分析人士認(rèn)為，根據(jù)發(fā)改委此次公布的整改結(jié)果，兩家企業(yè)受到處罰的可能性正在降低。
　　不過，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青此前介紹，已基本查明了中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上共占有三分之二以上的市場份額，屬于具有支配地位。在這種情況下，兩家企業(yè)利用市場支配地位，對(duì)跟自己有競爭關(guān)系的競爭對(duì)手給出高價(jià)，對(duì)于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)，兩家公司給出的價(jià)格就會(huì)優(yōu)惠一些，這在《反壟斷法》上已構(gòu)成價(jià)格歧視。
　　目前，業(yè)內(nèi)對(duì)發(fā)改委的調(diào)查進(jìn)展高度重視，認(rèn)為其最終判定結(jié)果將對(duì)電信業(yè)未來格局產(chǎn)生重要影響，可能會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)電信行業(yè)的開放，為民資進(jìn)入電信業(yè)敞開大門。北京大學(xué)教授曹鳳岐表示，盡管國家已經(jīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民資進(jìn)入電信、航空等領(lǐng)域，但實(shí)際上壟斷企業(yè)的壟斷行為給民企進(jìn)入造成了巨大的阻礙，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查會(huì)有利于改善當(dāng)前中國部分行業(yè)的市場環(huán)境，有助于民營企業(yè)進(jìn)入部分壟斷行業(yè)。