近日，上海電信與上海百事通公司攜手打出了一副IPTV免費促銷牌，希望能在短時間內(nèi)使上海的IPTV用戶數(shù)從目前的27萬提升到80萬。筆者認為，此次上海IPTV率先求變，在兩年內(nèi)推出有條件免費IPTV業(yè)務(wù)體驗，雖然能在短時間內(nèi)提高用戶數(shù)量，但從另外角度而言將可能會加大設(shè)備商對于IPTV項目虧損額度，直至使其失去信心甚至退出，這些也許是運營商在推出促銷時所不愿看到的。

上海電信方面此次希望借助現(xiàn)有DSL的潛在用戶群來發(fā)展IPTV，推出的兩年免費招牌會在一定時間內(nèi)提高IPTV用戶數(shù)，但一旦試用時間過去，對于用戶而言，IPTV在現(xiàn)有內(nèi)容方面仍未做到出陳易新，那么IPTV的未來又在哪里呢？

正所謂“救急救不了窮”，一時的促銷手段并不能在根本上解決問題。雖然此前國務(wù)院發(fā)布了“1號文”文件，其中表示鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，但在國務(wù)院“1號文”中并未提及對于IPTV發(fā)展較為重要的內(nèi)容與監(jiān)管等問題。因此，在國家相關(guān)政策尚無定論的前提下，運營商需要首先把內(nèi)容做好，吸引用戶參與其中，而不是被迫去為了免費而使用。

香港特別行政區(qū)在IPTV業(yè)務(wù)方面可謂發(fā)展迅速，其中在管理和運營經(jīng)驗方面尤為值得我們學習借鑒。目前在香港特別行政區(qū)已擁有100萬IPTV用戶，并且香港地區(qū)也已成為世界上飽和度最高的IPTV市場，其中60%的DSL用戶都購買了IPTV服務(wù)。在香港IPTV管理上，香港地區(qū)政府將廣電與電信部門雙向引入，并且將網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容分開管制，各司其職。其中在具有包含電信傳輸和廣播傳輸?shù)膫鬏斁W(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)時，均由電訊管理局統(tǒng)一管制；而節(jié)目內(nèi)容則由廣播事務(wù)管理局根據(jù)《廣播條例》進行管制。這樣使得香港IPTV牌照在申請上簡單方便，并且沒有數(shù)量限制，而在內(nèi)容管制方面則相當嚴格，需要進行層層把關(guān)，最終方能投放市場。

雖然我國內(nèi)地與香港地區(qū)存在傳媒產(chǎn)業(yè)環(huán)境、管制政策、技術(shù)演進路線、市場結(jié)構(gòu)等差異，無法將其現(xiàn)有經(jīng)驗進行“拿來主義”，但在相關(guān)管理方面給我們現(xiàn)有運營商和政府提供了一些啟示。

首先需要在管制政策上進行改革，但并非立馬建立融合的監(jiān)管機構(gòu)，可模仿香港模式進行逐步管制改革，緩緩圖之；其次可加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，經(jīng)營者在政策管制放開前提下進行投資運營打通產(chǎn)業(yè)鏈，并通過不同合作方式進行產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合；第三在內(nèi)容提供方面在保持原有收視習慣的前提下，增加特色內(nèi)容以吸引用戶。但內(nèi)容方面也正是阻礙IPTV前進的一大絆腳石。無論是互聯(lián)網(wǎng)P2P開放的內(nèi)容提供，還是盜版以及現(xiàn)有豐富的數(shù)字電視內(nèi)容均是橫在IPTV面前的高山。

IPTV發(fā)展需要多方通力合作，而現(xiàn)有的免費試用政策也正是運營商的無奈之舉，如何吸引用戶主動使用IPTV也將成為經(jīng)營者所必須面對的現(xiàn)實問題。