2014年11月04日 09:54中國新聞網 微博 我有話說 收藏本文
　　中新網11月4日電 據法制辦網站消息，為規(guī)范通信短信息服務行為，維護短信息用戶的合法權益，工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
　　《意見稿》指出，任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。
　　《意見稿》同時指出，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送。
　　通信短信息服務管理規(guī)定(征求意見稿)
　　第一章總則
　　第一條 為了規(guī)范通信短信息(以下簡稱短信息)服務行為，維護短信息用戶的合法權益，根據《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
　　第二條 在中華人民共和國境內提供、使用短信息服務的，適用本規(guī)定。
　　第三條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下統(tǒng)稱電信管理機構)依法對短信息服務實施監(jiān)督管理。
　　第四條 鼓勵有關行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務的自律性管理制度，引導會員加強自律管理。
　　第二章短信息服務規(guī)范
　　第五條 經營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經營許可。
　　基礎電信業(yè)務經營者不得為未取得許可的短信息服務提供者提供用于業(yè)務經營的網絡或者業(yè)務接入服務。
　　第六條 基礎電信業(yè)務經營者應當準確記錄接入其網絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。
　　第七條 短信息服務提供者應當制定短信息服務規(guī)則，并在服務合同或者入網協(xié)議中告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶的合法權益。
　　第八條 短信息服務向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關電信標準，并事先明確告知用戶服務內容、資費標準、收費方式和退訂方式等。
　　第九條 短信息服務提供者發(fā)送短信息時，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送。不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。
　　第十條 短信息服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應當保存短信息內容。
　　前款規(guī)定的記錄應當保存5個月，其中用戶訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務提供者與用戶服務關系終止后5個月。
　　第十一條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務時，應當要求短信息內容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。
　　第十二條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務時，應當按照電信管理機構許可的碼號結構、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經電信管理機構批準，不得轉讓或者出租端口號。
　　第十三條 短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶的個人信息，應當嚴格遵守有關法律法規(guī)的規(guī)定。1
　　第十四條 短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。
　　第十五條 任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發(fā)送短信息。
　　第十六條 短信息服務提供者和短信息內容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內容的短信息。
　　第十七條 擬發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關部門提前10個工作日向電信管理機構提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構等信息。屬于公益性短信息的，電信管理機構協(xié)調短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關部門并說明理由。
　　涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當及時無償發(fā)送，有關部門事后應當向電信管理機構提供有關信息。
　　第三章商業(yè)性短信息管理
　　第十八條 任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發(fā)送。
　　短信息服務提供者、短信息內容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送短信息的類型、范圍和期限。用戶未回復的，視為不同意接收；用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內容相同或相似的短信息。
　　基礎電信業(yè)務經營者通過其電信網發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當保證有關用戶已經同意或者請求接收有關短信息。
　　第十九條 短信息服務提供者和短信息內容提供者用于發(fā)送其業(yè)務管理和服務類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。
　　第二十條 短信息服務提供者和短信息內容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供免費、便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知接收者，不得以任何形式對接收者拒絕接收短信息設置障礙。
　　第二十一條 短信息服務提供者、短信息內容提供者向接收者發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中注明短信息內容提供者的名稱。
　　第二十二條 短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術手段和合同約定等措施，防范未經用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。
　　第二十三條 基礎電信業(yè)務經營者發(fā)現短信息服務提供者或者短信息內容提供者違反本規(guī)定發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施停止為其提供相關的電信資源。
　　第二十四條 鼓勵開發(fā)和推廣基于智能終端的短信息安全應用軟件產品。鼓勵用戶自主選擇下載和使用短信息安全應用軟件，提高自我防護能力。
　　第四章 用戶投訴和舉報
　　第二十五條 短信息服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效的聯系方式，接受與短信息服務有關的投訴。
　　第二十六條 工業(yè)和信息化部委托中國互聯網協(xié)會12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心(以下簡稱舉報受理中心)受理短信息服務舉報。
　　第二十七條 用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報受理中心舉報。
　　舉報受理中心受理用戶舉報后，應當在5個工作日內轉送短信息服務提供者處理。發(fā)現存在違法行為的，應當及時報告國家有關部門處理。
　　短信息服務提供者收到用戶投訴或者舉報受理中心轉辦的舉報，經核實后應當及時采取有效手段，并在15個工作日內向投訴用戶或舉報受理中心反饋處置結果。
　　第二十八條 短信息服務提供者發(fā)現被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關記錄，并及時向國家有關機關報告；涉及本單位的，應當立即開展調查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調查結果報告電信管理機構。
　　第二十九條 用戶與短信息服務提供者發(fā)生短信息服務爭議的，可以依法向電信管理機構委托的電信用戶申訴受理機構申訴。
　　第五章 監(jiān)督管理
　　第三十條 電信管理機構對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查時，可以要求短信息服務提供者和短信息內容提供者提供相關材料，短信息服務提供者和短信息內容提供者應當予以配合。
　　電信管理機構實施監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務提供者和短信息內容提供者正常的經營或者服務活動，不得收取任何費用。
　　第三十一條 電信管理機構實施電信業(yè)務經營許可年檢時，應當對短信息服務提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。
　　第三十二條 電信管理機構應當將短信息服務提供者違反本規(guī)定的行為記入社會信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構可以對短信息服務提供者的負責人進行監(jiān)管談話。
　　第六章法律責任
　　第三十三條 違反本規(guī)定第五條第一款、第十二條規(guī)定的，由電信管理機構依據《中華人民共和國電信條例》第七十條規(guī)定處罰。
　　第三十四條 違反本規(guī)定第六條至第十一條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的基礎電信業(yè)務經營者和短信息服務提供者，由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。
　　違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的短信息內容提供者，由有關部門按照國家有關法律、行政法規(guī)予以處罰。
　　第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據《中華人民共和國電信條例》第六十七條規(guī)定處罰。
　　第三十六條 電信管理機構、舉報受理中心工作人員在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第七章附則
　　第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：
　　(一)短信息服務，是指利用電信網向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數據、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務。
　　(二)短信息服務提供者，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉發(fā)和接收等基礎網絡服務，以及利用基礎網絡設施和服務為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務經營者(包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務經營者)。
　　(三)短信息內容提供者，是指將其短信息交由短信息服務提供者發(fā)送的組織或者個人。
　　(四)端口類短信息，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。
　　(五)商業(yè)性短信息，是指用于直接或間接地介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。
　　(六)公益性短信息，是指各級人民政府相關部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質的短信息。
　　第三十八條 利用互聯網向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文本、圖片、音視頻、應用軟件等信息遞送服務的，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經有關主管部門審核同意的，應當經有關部門審核同意。
　　第三十九條 本規(guī)定自年月日起施行。