原標(biāo)題：重磅曝光！三大運(yùn)營商手機(jī)“黑卡”被隨意售賣 電信詐騙游走灰色地帶

　　2013年7月開始，工業(yè)和信息化部制定出臺了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》。要求無論是固定電話，還是移動電話，都必須進(jìn)行實(shí)名登記。這個規(guī)定在今天，已經(jīng)是中國社會里的一個基本常識了。

　　但在近期，央視財經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時》欄目接到了部分消費(fèi)者舉報，他們反映，在福建省莆田市的安福電商城，有人在兜售未經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的電話卡，即不用實(shí)名登記就能使用的手機(jī)電話卡，俗稱“黑卡”。315在行動的記者趕往福建莆田進(jìn)行了調(diào)查。

　　福建省莆田市安福電商城位于福建省莆田市學(xué)園中街1852號，屬于莆田市的鬧市區(qū)。

　　每到晚上十點(diǎn)后，安福電商城燈火通明、門庭若市，各種販賣鞋子、服裝、手表的店鋪不停地忙著發(fā)貨送貨。而就在整個市場的西南角，一處幽暗的角落，一個小板凳、一張小桌子，一字排開的就是這些賣手機(jī)卡的攤點(diǎn)。

　　一個賣黑卡的賣主告訴記者，她賣的這個聯(lián)通卡絕對是運(yùn)營商的正規(guī)卡，已經(jīng)用別人的身份證激活好了，為了驗(yàn)證卡的真實(shí)性，賣主當(dāng)場做起測試，果然顯示中國聯(lián)通。

　　就在記者詢問的過程當(dāng)中，陸續(xù)有人前來買卡，其中一人稱已經(jīng)在這里陸續(xù)買了100多張了，每張25元，他做淘寶用，接收短信打電話都可以。前后不到10分鐘的時間，攤主已經(jīng)賣掉了25張卡，并表示她備貨充足，可以大量供應(yīng)，一次性購買200張都有貨。 

　　就在這位售賣者的旁邊，每隔不足十米的地方，都會有一個銷售電話卡的小攤點(diǎn)。在這條不到100米的街道上，記者就看到了至少有七八個賣卡的人。那么，暗地里販賣不用實(shí)名認(rèn)證的電話卡攤販究竟還有多少？

　　另一個黑卡賣主告訴記者，人家做淘寶的、做微商的、做微信的，都去買這種卡充值使用。這種實(shí)名卡既能打電話也能接電話，比只能接電話的貴，要35元一張。

　　最終，315在行動記者花35元錢買了一張卡，又分別用25元錢買了兩張卡。

　　通過查實(shí)這三個手機(jī)號碼分別是，

　　17158463935中國聯(lián)通虛擬運(yùn)營商號碼；

　　17046331455中國聯(lián)通虛擬運(yùn)營商號碼；

　　17001681657中國電信虛擬運(yùn)營商號碼。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，

　　中國電信目前虛擬運(yùn)營商號段為：1700、1701等，累計3000萬號碼資源；

　　中國移動目前虛擬運(yùn)營商號段為：1703、1705等累計3000萬號碼資源；

　　中國聯(lián)通目前虛擬運(yùn)營商號段為：1704、1707等共14個千萬級號段；成為三大運(yùn)營商中擁有虛擬運(yùn)營商業(yè)務(wù)號碼最多的一家。

　　而根據(jù)公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅溫州市反詐騙中心成立以來，接到報案的3000多起電話詐騙中，近三分之一的詐騙電話，都是通過170號段打進(jìn)來的。由此可見這些號段的電話，的確存在不小的問題。

　　6月23日晚上10點(diǎn)，正當(dāng)315在行動記者在安福電商城進(jìn)行暗訪時，幾個穿工商制服的工作人員在市場視察，但他們并沒有查處那些在市場門口支著小桌亮臺燈的黑卡攤點(diǎn)。除了三大運(yùn)營商的虛擬號外，記者能不能在這里買到三大運(yùn)營商正規(guī)的電話卡呢？

　　315在行動記者：今天有正規(guī)的移動卡嗎？134開頭的。

　　黑卡賣主：145一張，里面有50元話費(fèi)，已經(jīng)實(shí)名過了。

　　攤主告訴記者，正規(guī)的移動電話卡要比虛擬電話卡高出幾倍，即便這樣，她也需要提前預(yù)約才能進(jìn)到貨。她加了記者的微信，約好第二天拿到卡后出售。

　　第二天晚上11點(diǎn)鐘，這位攤主按時在原地擺攤兒賣卡。見到記者后，她熟練地從一個小塑料袋子里拿出一張不帶任何外殼修飾的裸卡。告訴記者，只要不被舉報就可以一直用下去，但因?yàn)槭呛诳�，又是移動正�?guī)號碼，所以可以直接用微信或支付寶進(jìn)行充值，不用去移動的營業(yè)廳充值，這樣也就不用提供卡主的身份信息。

　　記者隨后就在攤點(diǎn)撥出了這個手機(jī)號碼，來電顯示，這個號碼的歸屬地是河南新鄉(xiāng)，號碼為13419878976。

　　像這樣的黑卡除了這種外設(shè)的攤點(diǎn)外，網(wǎng)絡(luò)平臺是否能購買的到呢？

　　記者在淘寶上輸入關(guān)鍵詞“手機(jī)號 非實(shí)名制“后，網(wǎng)絡(luò)頁面跳轉(zhuǎn)出很多像這樣的淘寶店鋪。

　　記者隨意打開一個注冊地在江西贛州的“盛豐偉業(yè)數(shù)碼專營店”。

　　店鋪顯示銷售各種套餐電話卡，特別在“鎮(zhèn)店款”的下面有兩行紅色字體的信息提示：上面寫著“收到卡請在一個禮拜內(nèi)激活，否則逾期未上傳資料進(jìn)行實(shí)名激活開通會進(jìn)行釋放，造成此情況由買家自己承擔(dān)”。

　　當(dāng)記者提出需要那種不用自己實(shí)名認(rèn)證就能買到的“黑卡”后，客服很謹(jǐn)慎地說，可以加記者的微信，詳細(xì)談?wù)劇?/p>

　　記者通過掃碼加了這位客服的微信，記者發(fā)現(xiàn)在這個名為“恒生通信-登登”的人的朋友圈里，每天都在發(fā)放大量各種號段電話卡的廣告，有的明確標(biāo)注：無需實(shí)名，即插即用，千張起大量優(yōu)惠。各類卡片品種紛繁多樣，各種打包發(fā)貨的照片充斥著她的整個朋友圈。

　　當(dāng)記者告訴這位客服需要三大運(yùn)營商正規(guī)的電話卡后，這位客服給記者發(fā)來這樣的報價單，上面寫著：正規(guī)的電信卡歸屬地隨機(jī)，180元一張；正規(guī)的聯(lián)通電話卡歸屬地隨機(jī)，300元一張。

　　為了驗(yàn)證這些黑卡是否真的能使用，最終記者花了480元錢買了一張電信電話卡和聯(lián)通電話卡。

　　第二天，記者從這個客服給出的順豐快遞單號中查閱到，這兩張卡的發(fā)貨地點(diǎn)是廣西南寧，而最后收到的快遞包裝顯示寄件人李先生，手機(jī)182開頭，尾號0225，寄件地址是：五象大道陽光新城。記者通過測試發(fā)現(xiàn)，這兩張卡歸屬地都是廣東廣州：電信號碼是19927630416；聯(lián)通號碼是；13119597475。

　　然而，不僅僅是淘寶電商兜售不需要實(shí)名認(rèn)證的黑電話卡，記者在微信上的微商渠道，也發(fā)現(xiàn)不少黑卡的賣家。當(dāng)記者問是否已經(jīng)實(shí)名制時，這個微商直接用語音回復(fù)。

　　黑卡賣主：手機(jī)卡都是已經(jīng)實(shí)名過，收到之后直接使用，號碼有170、171開頭的，也有正規(guī)移動聯(lián)通電信13、15、18開頭的，它們的價錢都不一樣。

　　當(dāng)記者告知想要移動、聯(lián)通、電信正規(guī)卡各一張時，他給出這樣的報價。

　　黑卡賣主：200元一張。最低的是聯(lián)通騰訊大王卡，含20元話費(fèi)，號碼和歸屬地隨機(jī)發(fā)200元一張，北上廣的歸屬地除外。移動的號碼300元一張，聯(lián)通和電信的號碼，可以200元一張，總共是700元，微信直接支付。

　　當(dāng)記者聲明想要一張北京移動的電話卡，其它電信和聯(lián)通正規(guī)卡各一張時，他告訴記者要再追加50元，一共750元。記者最終把錢通過微信轉(zhuǎn)給賣家。但這個賣家很警覺，過了兩天仍然遲遲不肯發(fā)貨。在記者的追問下，他最終說出了自己的顧慮。

　　黑卡賣主：不敢發(fā)，不能為了你這一張卡，連累了跟它同一個批次的卡，因?yàn)槟氵@張卡強(qiáng)停了之后，會帶動跟它同一批次的卡，都會被強(qiáng)停，不能因小失大，都不敢發(fā)。

　　最后賣主只同意發(fā)一張移動黑卡和一張電信黑卡，在它給出的兩個快遞單號里，記者查詢到電信電話卡是從江西九江發(fā)出，移動電話卡是從河北廊坊發(fā)出。通過手機(jī)測試發(fā)現(xiàn)電信號碼13351434751的歸屬地，是黑龍江牡丹江，但另一張移動的號碼則不能正常使用，為了核實(shí)清楚，隨后記者撥通了中國移動10086的客服電話。得到的回答是這張卡之前發(fā)送了不良短信或者垃圾語音，被其他用戶舉報而關(guān)停。

　　由此，記者通過街邊攤點(diǎn)和淘寶店鋪以及微商店鋪一共買了五張正規(guī)的移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商的電話卡。它們都已經(jīng)被其他人的身份證實(shí)名認(rèn)證并激活，并且在市場里隨意流通，記者簡單查找和溝通之后，都能隨意購買到，無任何障礙。

　　沒有經(jīng)過任何的身份信息認(rèn)證，也不需要再用實(shí)名制激活電話卡，只要花錢，記者就能從街邊攤、淘寶店或者微商那里買到中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商號段里的“黑卡”，這些黑卡能否在三大運(yùn)營商正規(guī)的營業(yè)廳里完成充值呢？

　　在莆田市荔城區(qū)梅園西路57弄18號電信營業(yè)大廳，記者準(zhǔn)備在柜臺為購買到的電信“黑卡”充值，但因?yàn)槭峭獾厥謾C(jī)號碼，記者被告知，只有在柜臺購買電話卡才可以進(jìn)行充值。

　　工作人員要求記者寫出要充值的手機(jī)號碼、充值人姓名和郵箱號，記者隨意虛構(gòu)了一個人名，留下要充值的“黑卡”號碼，準(zhǔn)備購買50元的電話卡進(jìn)行充值。

　　中國電信莆田市梅園營業(yè)廳工作人員：手機(jī)號碼是19927630416，名字叫王林。

　　就這樣，無任何查閱本人身份證件的過程，僅僅報一個虛擬的名字，這張違規(guī)購買得來的黑卡號碼，就買到了一張50元的電信充值卡。隨后記者充值成功。

　　很快，記者的郵箱里也收到這樣一份50元的充值發(fā)票。購買方是王林，開票方是：中國電信股份有限公司莆田分公司。

　　其它的黑卡是否也能在營業(yè)廳完成充值呢？

　　在莆田市城廂區(qū)學(xué)園南街236號的中國移動龍脊山營業(yè)廳，記者在這里排隊(duì)等待給一個移動號段的手機(jī)黑卡充值。

　　柜臺工作人員依然沒有讓記者出示本人身份證件，而記者隨意用王林的名字，就為13419878976這張黑卡買到了50元的充值卡，并充值成功。

　　很快，記者的郵箱里也收到了一份充值發(fā)票，購買方是王林，開票方是：中國移動通信集團(tuán)福建有限公司莆田分公司。

　　而在莆田，記者找了多家中國聯(lián)通的營業(yè)廳，工作人員告訴記者，因?yàn)闋I業(yè)廳里這幾天沒有充值卡，因此無法完成這些號碼的話費(fèi)充值。

　　在當(dāng)?shù)貭I業(yè)廳的自助充值終端服務(wù)器，記者輸入聯(lián)通“黑卡”13119597475的信息后，顯示：自助終端暫不支持異地號碼現(xiàn)金交費(fèi)，因此無法完成充值。

　　至此，315在行動的記者購買到的中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運(yùn)營商的黑卡，其中，中國移動和中國電信的黑卡分別完成了在莆田營業(yè)廳用充值卡充值，并分別拿到了一個虛構(gòu)的名為“王林”的正規(guī)充值發(fā)票。

　　北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會常務(wù)副會長邱寶昌認(rèn)為，電話卡非實(shí)名登記現(xiàn)象，很大一部分原因在于電信運(yùn)營商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶數(shù)量，利用線下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實(shí)名卡、黑卡等亂象。特別是許多虛擬運(yùn)營商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷售渠道，依靠單純的線上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶，只好靠線下的卡商、卡販來分銷。

　　北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會 常務(wù)副會長 邱寶昌：法律上有規(guī)定，實(shí)名制是非常明確的，也是很具體的，但在執(zhí)行過程當(dāng)中，個別的人和個別的單位，打了折扣。我認(rèn)為應(yīng)該要進(jìn)行追責(zé)，對運(yùn)營商或者對一些虛擬號段的企業(yè)，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)整和處罰。運(yùn)營商要負(fù)主體責(zé)任。

　　【半小時觀察】

　　對于電信公司或者虛擬運(yùn)營商來說，可能只是一張小小的電話卡，幾十元話費(fèi)的小事，但這些 “黑卡”規(guī)避了實(shí)名注冊，使得垃圾短信、電信詐騙有了藏身之地，目前通過淘寶、微信，甚至更多網(wǎng)絡(luò)平臺隨意兜售的這些“黑卡”，銷售手法越來越隱蔽，擴(kuò)散范圍也越來越大，危害不言而喻。

　　在節(jié)目采訪過程中，群眾舉報的這些問題，也引起了相關(guān)電信運(yùn)營商的高度重視，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信公司向欄目表示，當(dāng)客戶利益與企業(yè)利益發(fā)生矛盾時，通信公司將毫不猶豫地去保證客戶利益。在實(shí)名制認(rèn)證、業(yè)務(wù)銷售等方面，這幾年來，三大電信運(yùn)營商均出臺了各種嚴(yán)格的業(yè)務(wù)管理規(guī)定，效果是良好的。對部分分公司違規(guī)經(jīng)營行為，侵害客戶權(quán)益的行為，他們將實(shí)行“零容忍”政策。針對消費(fèi)者和媒體的這次監(jiān)督，他們將成立專項(xiàng)工作組，對節(jié)目所曝光的內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，問題要一查到底，絕不姑息，同時也將配合行業(yè)主管部門做好對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)督工作。

　　我們也希望行業(yè)主管部門，加大對電信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商，多管齊下，真正遏制住市場上的這些“黑卡”。