評論：民營資本進入電信市場須調(diào)整運營機制

　　向坤

　　近日，一則消息在媒體上廣為流傳：工信部擬出臺方案，鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)電信運營市場，并使運營商與廣電及民間資本在駐地網(wǎng)領(lǐng)域共同組建合資公司。該消息的背景是2010年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，提出支持民間資本涉及電信業(yè)的領(lǐng)域，要求鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場，支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。

　　目前，我國電信運營市場的資本結(jié)構(gòu)使得電信運營企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)模糊。一方面，為了追求利潤，企業(yè)同質(zhì)化競爭屢禁不止，大打價格戰(zhàn)，造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新力，資本利用率低；另一方面，企業(yè)在履行社會責(zé)任和普遍服務(wù)等方面與世界發(fā)達國家電信運營企業(yè)存在差距，影響了我國的國際競爭力。所以，在三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等未雨綢繆，正快速從概念邁向現(xiàn)實的道路上，我國的電信運營體制需要進行全方位調(diào)整，向民營經(jīng)濟讓渡出更大的發(fā)展空間，同時對監(jiān)管體制進行相關(guān)調(diào)整，嘗試推行網(wǎng)業(yè)分離、虛擬運營商等改革，從而為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

　　未來的電信業(yè)可能出現(xiàn)新的角色，如云計算平臺運營商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)內(nèi)容供應(yīng)商、終端維護商等，這些角色不一定是電信運營商能完成的，需要電信運營商通過控股、持股、合作經(jīng)營等手段分包出企業(yè)內(nèi)部的一部分功能，與民營企業(yè)進行合作，從而激發(fā)電信行業(yè)的創(chuàng)新活力。另一方面，可由國家建立公共服務(wù)補貼制度，對部分邊際利潤率低的業(yè)務(wù)進行補貼，同時強化國有資本經(jīng)營預(yù)算和國有資本經(jīng)營附加值審計功能，從而發(fā)揮民營企業(yè)成本控制能力強，經(jīng)營靈活的優(yōu)勢，發(fā)揮國有資本能夠整合資金優(yōu)勢履行社會責(zé)任的功能。

　　同時，監(jiān)管制度也應(yīng)進行相應(yīng)改革，首先是通過成立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)來降低協(xié)調(diào)成本，提高溝通效率和進行政策協(xié)調(diào)。然后，面向未來產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的趨勢，整合廣電總局、工信部、新聞出版署、文化部職能，成立綜合行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管權(quán)威，提高監(jiān)管效率，從而形成新的電信運營管理體制。

　　網(wǎng)業(yè)分離是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨立出來，由國家行政部門或社會組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會開放，實行自由競爭，業(yè)務(wù)運營商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者支付接入費用。通過網(wǎng)業(yè)分離來改變電信運營企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，電信運營商可以不受資本市場要求的桎梏，利用自己執(zhí)行力強的特點，轉(zhuǎn)型做好管道和平臺。而民營企業(yè)可以進入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)市場和增值業(yè)務(wù)市場，充分發(fā)揮創(chuàng)造力強、經(jīng)營靈活的特點，來滿足消費者的要求。

　　虛擬運營商主要依賴租用傳統(tǒng)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)線路及其他硬件資源，根據(jù)市場與用戶的需求而提供多元化、個性化的電信服務(wù)。目前，國內(nèi)對虛擬運營商的政策管制是比較嚴(yán)格的。如果能夠放松管制，鼓勵民營企業(yè)在虛擬運營商領(lǐng)域發(fā)展，將提高電信行業(yè)的整體效率�？梢灶A(yù)見，在未來的競爭中，運營商將脫離費力而繁瑣的市場開發(fā)工作，而全力投入業(yè)務(wù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)更新、維護中，以此取得相對競爭優(yōu)勢，提高自身的整體競爭力。德國電信就外包了企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)維護業(yè)務(wù)和一部分市場開發(fā)業(yè)務(wù)，通過出租網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)展虛擬運營商，取得了一定的成績。