國網(wǎng)遲到的不僅是牌照

自從上屆政府提出“三網(wǎng)融合”的戰(zhàn)略思路以來，關(guān)于向中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱“國網(wǎng)公司”)頒發(fā)基礎(chǔ)電信業(yè)務牌照的傳聞就不絕于耳。根據(jù)今年3月國網(wǎng)公司遞交的基礎(chǔ)電信業(yè)務申請，“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務”將是此輪申請的重頭戲。此次如能獲批，既是國網(wǎng)公司推動“三網(wǎng)融合”、延伸業(yè)務領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略，也符合普羅大眾一直以來希冀出一家強有力企業(yè)能夠在基礎(chǔ)市場引發(fā)競爭、促進“提速降價”進一步落實的期望。國網(wǎng)公司的進入，是否會引發(fā)基礎(chǔ)電信市場的又一輪革命？

遲到的牌照

從“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略的提出到目前國網(wǎng)公司即將正式獲頒牌照，已經(jīng)間隔有10年左右的時間，目前基礎(chǔ)電信市場的競爭形勢已經(jīng)時過境遷。盡管國網(wǎng)公司擁有毋庸置疑的固定網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力和最為雄厚的入戶客戶資源，但這些未必能夠支撐起國網(wǎng)公司的夢想。國網(wǎng)公司最大的優(yōu)勢，在于擁有“一張”三大電信運營商都無法企及的光銅混合網(wǎng)絡(luò)，在之前有線電視業(yè)務走進千家萬戶的同時，國網(wǎng)公司也將通道延伸到了幾乎每個家庭之中。但是，廣電網(wǎng)絡(luò)的運營和管理卻一直難以解決分而治之、各自為政的局面，如果順利獲得牌照之后，廣電網(wǎng)絡(luò)不但面臨著從單向的電視信號傳送到雙向、多向的通信業(yè)務過渡的改造，在人員和管理機制方面的配套也是巨大考驗。

除此之外，國網(wǎng)公司的電信化運營還有以下制約因素。

首先，最佳業(yè)務時機基本錯失。在三大基礎(chǔ)運營商完成各自的融合之后，中國移動也已經(jīng)獲得了固網(wǎng)業(yè)務的正式牌照，面向家庭、中小企業(yè)和個體工商戶的寬帶市場早就硝煙彌漫。中國移動試圖以移動業(yè)務拉動寬帶業(yè)務，“南電信”和“北聯(lián)通”也在以寬帶業(yè)務為跳板包抄個人移動客戶市場的后路，過去寬帶線路難以到達的舊城區(qū)、鄉(xiāng)村等市場如今也紛紛被占領(lǐng)，廣電系的優(yōu)勢已經(jīng)不明顯。

在光網(wǎng)絡(luò)對比上，2012年以后三大基礎(chǔ)運營商都已經(jīng)將光寬帶作為主打、光進銅退成效顯著，截至2015年底，光接入客戶比例超過56%，8M以上接入速率的客戶比例接近70%。至此，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力兩項優(yōu)勢，廣電系已經(jīng)不再明顯。最重要的是，近年來寬帶用戶雖然處于穩(wěn)步增長之中，但過去一年來的增長速度已經(jīng)明顯放緩，國網(wǎng)公司面臨的新用戶市場空間正在收窄，而面對在寬帶市場“殺紅了眼”、正千方百計用盡各種手段綁定用戶的三大運營商，存量用戶爭奪也并非易事。

其次，強勢政策利好逐漸消失。廣電系試圖切入電信業(yè)務市場，而IPTV也是運營商一直惦記的新市場，今年以來，三大運營商都已經(jīng)高調(diào)宣布了IPTV戰(zhàn)略，多地家庭市場的“戰(zhàn)斗”已經(jīng)打響�；叵氘斈陱V電系狀告中國電信IPTV業(yè)務屬于違規(guī)經(jīng)營，并在多地利用強勢政策遏制運營商的發(fā)展勢頭，如果國網(wǎng)公司獲得牌照，此類“政策照顧”恐怕也會逐漸削弱直至消失。而沒有了備受詬病的政策制約，電信系在市場運營方面的經(jīng)驗和能力將顯露無疑，一直關(guān)起門來做“皇帝生意”的廣電人，失去政策光環(huán)后能否跟上市場和對手的節(jié)奏充滿變數(shù)。

最后，未來業(yè)務前景明顯缺失。自從國家提出“三網(wǎng)融合”政策以來，廣電系的眼光和步伐卻依然難有重大突破。如果按照一般市場化的舉措，即便沒有獲得基礎(chǔ)業(yè)務牌照，廣電系依然可以以其自身業(yè)務和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺，積極探索創(chuàng)新業(yè)務和聚合平臺的建設(shè)，遺憾的是，這些年來廣電系依然是在節(jié)目內(nèi)容和廣告等傳統(tǒng)市場內(nèi)做文章，即便是生活服務等融合服務的嘗試，也都是淺嘗即止。面向新市場，連數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施都與三大運營商差距明顯，更不要說如何在新領(lǐng)域“跑馬圈地”。

遲到的不僅是牌照

國網(wǎng)公司申請牌照的規(guī)劃已經(jīng)不是一朝一夕之事，牌照遲遲未能獲頒看似在保護電信系，實際上如果放開牌照和政策，以目前的廣電系與電信系的組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)實力、人員能力、市場經(jīng)驗等方面高下立判，這種情況下，第三方合作者在廣電系和電信系之間做出選擇，廣電系未必有足夠的贏面。由此不免讓人聯(lián)想到：牌照遲遲不發(fā)，保護的究竟是誰？

與遲到的牌照相比，廣電系的體制改革步伐更為滯后。回首當年郵電局、電信局再到三大運營商的發(fā)展路程，電信系也經(jīng)歷了改革的陣痛。即便國網(wǎng)公司真的獲得了牌照，到底要以怎樣的面貌和姿態(tài)面對客戶和市場？除了捆綁營銷、價格戰(zhàn)之外，還有什么手段可以和三大運營商過招？爭取到客戶之后，怎么在互聯(lián)互通、QoS（服務質(zhì)量）等業(yè)務和服務體驗方面保證消費者的滿意？最要緊的是，怎么讓消費者體驗到真正從“局”到“公司”的轉(zhuǎn)變？從這些問題看，國網(wǎng)公司遲到的，還不僅是牌照。