電信普遍服務試點破題 農(nóng)村市場撬動寬帶變局

　　□本報記者 聶曉飛

　　電信普遍服務迎來政策利好。日前，財政部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)出開展電信普遍服務試點工作的通知，通知顯示，將開展電信普遍服務試點工作，推動農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展。

　　目前，國家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略與提速降費政策持續(xù)推進并取得長足進展，但從當前形勢來看，農(nóng)村市場依然是整個市場布局中最薄弱的環(huán)節(jié)。如今，電信普遍服務試點政策落地，再加上民資進寬帶逐漸步入實質階段，農(nóng)村市場無疑將成為下一個寬帶重地。同時，城市與農(nóng)村并舉，基商與民資共進，也將促使中國寬帶市場在2016年迎來新的變局。

　　寬帶中國打響農(nóng)村攻堅戰(zhàn)

　　寬帶中國攻堅戰(zhàn)打響，劍指農(nóng)村最后一公里。

　　電信普遍服務試點破題。為支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)加快寬帶發(fā)展，財政部、工信部聯(lián)合開展電信普遍服務試點工作，并于2015年12月28日正式發(fā)布《2016年度電信普遍服務試點申報指南》，力爭到2020年實現(xiàn)98%的行政村通寬帶、農(nóng)村寬帶接入能力超過12Mbps等戰(zhàn)略目標。其中，2016年支持不超過1.5萬個未通村、2.2萬個升級村寬帶建設和運行。

　　政策鼓勵民資不斷深入寬帶市場。2014年底，工信部發(fā)布了《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》和《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點方案》，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場；2015年3月，工信部正式開放民營寬帶接入業(yè)務，首批試點城市17個；2015年9月，試點擴圍至66個城市。2015年12月底，工信部又發(fā)布了《電信業(yè)務分類目錄(2015年版)》，關于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務，《目錄》調整設立“網(wǎng)絡接入設施服務業(yè)務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業(yè)務”子類，為未來具備條件的企業(yè)申領相關業(yè)務經(jīng)營許可奠定了基礎。

　　市場層面，各地陸續(xù)已有民企獲準進入當?shù)貙拵�市場。�?jù)了解，重慶市通信管理局日前發(fā)放了第二批寬帶接入試點批文，四川省艾普網(wǎng)絡股份有限公司和北 京東 弘天科技開發(fā)有限公司獲準進入；北京市通信管理局近日也向網(wǎng)宿科技股份有限公司和北京 世紀互聯(lián) 寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司兩家民營企業(yè)頒發(fā)了寬帶接入市場試點批文；陜西省通管局向西安天互通信有限公司發(fā)放首家寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點批文，西安市寬帶接入市場正式向民資開放……

　　多元化競爭格局下的困境

　　政策與市場層面的雙重利好，將會把農(nóng)村寬帶市場引向將面臨多元化的運作局面，同時也將對市場格局產(chǎn)生雙重影響。

　　首先，不可否認，各項利好政策陸續(xù)落地，民間資本逐步注入，將為農(nóng)村寬帶市場的開發(fā)、拓展帶來新的機遇。而農(nóng)村寬帶市場短板的補齊，也有利于帶動農(nóng)村電商、互聯(lián)網(wǎng)金融等周邊產(chǎn)業(yè)的繁榮。同時，農(nóng)村寬帶市場競爭主體的多元化，也將促使市場競爭升級，進而驅動提速降費工作向縱深發(fā)展。

　　其次，農(nóng)村寬帶市場的發(fā)展需解決資金難題。相對而言，農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶建設和運行維護成本高、收益低，如果沒有政策層面扶持和引導，單靠運營商的一己之力，很難取得突破性進展。國務院總理李克強此前明確指出，農(nóng)村寬帶未來五年投資超1400億。財政部和工信部日前發(fā)布的通知也顯示，普遍服務基金的補助規(guī)模以兩部委認定的分區(qū)域電信普遍服務投入成本為基數(shù)，東部、中部、西部及自治區(qū)各省(區(qū)、市)分別按其基數(shù)的15%、20%、30%、35%核定。接下來，如何保證補貼資金落到實處，如何提高資金的使用效率，也是考驗各方的難題。

　　第三，民資進入寬帶市場需找到合理的商業(yè)模式。由于沒有骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等資源，因此，民資進入寬帶市場，只能走與基礎運營商合作的道路。這也注定了其在寬帶建設、市場價格等競爭方面都極為被動。因此，除非將自身原有業(yè)務與寬帶業(yè)務充分融合，推出具有創(chuàng)新性的增值業(yè)務，否則民資在寬帶市場上很難立足，更毋庸談持續(xù)發(fā)展。而民企寬帶一旦淪為爛尾工程，三大基礎運營商在龐大、偏遠的農(nóng)村市場進行布局也會顯得力不從心，農(nóng)村寬帶的全面普及也將成為空談。

　　此外，不同背景的民資企業(yè)的介入，也將為寬帶市場的監(jiān)管帶來新的難題。

　　2016年寬帶市場醞釀變局

　　多重因素影響下，2016年中國寬帶市場醞釀著重大變局，而農(nóng)村市場則成將成為撬動這場變局的支點。

　　基礎運營商層面，中國移動上市公司2015年底以318.8億元的價格收購鐵通。對鐵通業(yè)務的整合將助力中國移動提升光纖網(wǎng)絡的總體利用率，使其成為名副其實的全業(yè)務運營商。在目前寬帶市場 中國電信 與 中國聯(lián)通 南北并立的格局已經(jīng)穩(wěn)固的情況下，中國移動發(fā)力改變固網(wǎng)骨干網(wǎng)絡的機會越來越小，而農(nóng)村市場顯然是最大的突破口，因此， 中移動 可能借助政策契機，大力布局農(nóng)村寬帶市場。

　　整個產(chǎn)業(yè)層面，國家大力鼓勵廣電企業(yè)與民營企業(yè)投入寬帶基礎建設，這也將對基礎運營商主導寬帶市場的格局帶來一定的沖擊。當下，各種背景的民營企業(yè)摩拳擦掌，廣電系企業(yè)更是虎視眈眈。對于這些后來者而言，城市寬帶市場已經(jīng)趨向飽和，農(nóng)村寬帶市場以及相關的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務市場都是有待探索的新藍海，蘊藏著巨大的商機。

　　可以預見，2016年，基礎運營商、廣電企業(yè)、各類管道型與內(nèi)容型的民營寬帶運營商將會會師農(nóng)村市場，掀起一場混戰(zhàn)，在驅動寬帶價格下跌的同時，也為寬帶增值服務市場開辟更多的空間。屆時，電信運營商三強分立的市場格局或在農(nóng)村市場面臨挑戰(zhàn)。