廣電系“如何”淪為電信運(yùn)營(yíng)商

工信部于2016年5月5日向中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，批準(zhǔn)中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，即寬帶業(yè)務(wù)。

至此，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)擁有了國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)的牌照，從可控制的資源和全程全網(wǎng)的特點(diǎn)上來(lái)看，姑且可以稱之為“第四大運(yùn)營(yíng)商”。

我們都知道，通信行業(yè)目前類似圍城，全球的移動(dòng)通信行業(yè)都處于收入下滑的態(tài)勢(shì)，至今尚沒(méi)有轉(zhuǎn)型成功的案例。那么，同為國(guó)家信息化的重要組成部分，長(zhǎng)期壟斷大眾傳媒最重要傳播渠道的廣電系，為何還要在市場(chǎng)低迷的時(shí)候，申請(qǐng)電信運(yùn)營(yíng)商牌照呢？

一、廣電系與電信系的“對(duì)號(hào)入座” 1、婆婆：廣電總局與工信部

我們俗稱的廣電，即“國(guó)家新聞出版廣電總局”，是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，同中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，主要負(fù)責(zé)中國(guó)內(nèi)地新聞出版、電臺(tái)電視廣播媒體的管理。

廣電是與工信部平級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其可以算是下屬運(yùn)營(yíng)公司的婆婆，擁有管理和監(jiān)督職責(zé)。

2、媳婦：廣電國(guó)網(wǎng)與三大運(yùn)營(yíng)商

2014年5中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司宣布正式掛牌成立，將整合全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場(chǎng)主體，并賦予其寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)資質(zhì)。

本次，就是這個(gè)有限公司成為繼移動(dòng)、電信、聯(lián)通后的“第四運(yùn)營(yíng)商”，為了區(qū)分，我們可以稱之為“廣電國(guó)網(wǎng)”。

3、子子孫孫：四級(jí)辦電視與運(yùn)營(yíng)商四級(jí)單位

在當(dāng)年繁榮廣播電視的號(hào)召下，廣電開展了四級(jí)辦電視的發(fā)展模式，四級(jí)即中央、省、地、縣。

雖然四級(jí)辦電視促進(jìn)了廣電事業(yè)的繁榮，但是目前看，有線電視網(wǎng)絡(luò)是每個(gè)城市自己投資鋪設(shè)的，雖然范圍非常廣泛，但實(shí)際上彼此并不相連。地方部門的實(shí)權(quán)很大，中央一級(jí)的廣電部門在基礎(chǔ)建設(shè)上很難完全對(duì)地方廣電部門發(fā)號(hào)施令。

有線電視網(wǎng)目前尚處于有系無(wú)統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的垂直化領(lǐng)導(dǎo)。所以廣電國(guó)網(wǎng)的整合力量以及全程全網(wǎng)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及運(yùn)營(yíng)商的垂直化管理體制。

二、廣電視頻之路的四個(gè)關(guān)鍵變化

廣電系和運(yùn)營(yíng)商系多年來(lái)都是處于指腹為婚卻相愛相殺的境地，我們看看四步重要的變化。

1.“臺(tái)網(wǎng)分離”，擊退電信運(yùn)營(yíng)商 1999年開始我國(guó)政府開啟了廣電領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革之門，衛(wèi)視“上星”、制播分離、臺(tái)網(wǎng)分離這三大主要政策的背后是政府寄希望于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由競(jìng)爭(zhēng)能夠帶來(lái)廣電事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

而臺(tái)網(wǎng)分離這一政策實(shí)際上是廣電主導(dǎo)內(nèi)容，1999年9月，國(guó)辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”。沒(méi)有內(nèi)容與播出權(quán)的電信淪為管道，廣電享受到內(nèi)容為王帶來(lái)的勝利。

雖然國(guó)家不斷推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，但多年來(lái)IPTV推行依然緩慢而艱難，各部門利益協(xié)調(diào)較為困難，廣電手握內(nèi)容，在“三網(wǎng)融合”的過(guò)程中立于不敗之地。

2.內(nèi)容失守，轉(zhuǎn)向內(nèi)容通道管制 2010年智能電視的推出改寫了電視行業(yè)的運(yùn)行法則，互聯(lián)網(wǎng)挾豐富的視頻內(nèi)容開始闖入電視領(lǐng)域，為更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)電視發(fā)展，廣電于2011年發(fā)布《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求的通知》，正式放開電視內(nèi)容領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而管控內(nèi)容通道這一環(huán)節(jié)，這是電視領(lǐng)域市場(chǎng)化的一大進(jìn)步。

廣電通過(guò)對(duì)內(nèi)容服務(wù)牌照商和集成業(yè)務(wù)牌照商的把控，實(shí)現(xiàn)盡力把持內(nèi)容通道進(jìn)而管制內(nèi)容。

其中，集成業(yè)務(wù)牌照商由于只有 7家且不再開放從而占據(jù)入口壟斷位置，所有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容資源的接入都要通過(guò)集成業(yè)務(wù)牌照商，而內(nèi)容資源作為直接決定用戶去留的關(guān)鍵因素是影響產(chǎn)業(yè)格局最大變量。國(guó)內(nèi)七大牌照集成商已從單一的向電視廠商收取服務(wù)費(fèi)模式進(jìn)化到聯(lián)合上游視頻內(nèi)容方成立合資公司共同運(yùn)營(yíng)。

3.從違規(guī)到違法，廣電系面臨生死存亡 互聯(lián)網(wǎng)的暴力崛起，用三計(jì)重?fù)舸蛩榱藗鹘y(tǒng)電視產(chǎn)業(yè)的鏈條。一是OTT，電視不再是大眾觀看視頻、新聞等節(jié)目?jī)?nèi)容的唯一途徑，內(nèi)容生產(chǎn)者可以繞過(guò)電視臺(tái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)到達(dá)用戶手中。二是多媒體傳播，電視臺(tái)壟斷時(shí)代下人民群眾被壓抑的內(nèi)容需求得到充分釋放，優(yōu)酷等網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站憑借著內(nèi)容的豐富性、可回放性、便捷性等優(yōu)點(diǎn)將觀眾一步步從電視面前轉(zhuǎn)移到PC、手機(jī)端，電視臺(tái)的話語(yǔ)權(quán)被稀釋，電視也不再是大眾傳媒的唯一屏幕。三是娛樂(lè)多元化，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下用戶觀看視頻、新聞節(jié)目以外的需求開始爆發(fā)，社交軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲、電商購(gòu)物等網(wǎng)絡(luò)行為占據(jù)了用戶大量時(shí)間，觀看電視的時(shí)間被進(jìn)一步擠壓。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不但可以購(gòu)買內(nèi)容，還開始自己生產(chǎn)網(wǎng)劇，甚至一線衛(wèi)視都與其眉來(lái)眼去。通過(guò)電視盒子、智能電視等互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，OTT了有線電視，不僅是內(nèi)容，連管道都丟了。于是生死存亡時(shí)刻，廣電總局又放大招了，違規(guī)限制不住，就違法，殺紅眼了。

嚴(yán)格管制網(wǎng)絡(luò)電視，取消智能電視回放、時(shí)移功能；禁止USB外接設(shè)備、聚合軟件、視頻網(wǎng)站客戶端；封殺電視直播功能；推廣自家電視操作系統(tǒng)。從此視頻網(wǎng)站將無(wú)品牌入口，只能做內(nèi)容提供商。

4.被迫轉(zhuǎn)型，直面競(jìng)爭(zhēng) 綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論。互聯(lián)網(wǎng)視頻的全面入侵，讓曾經(jīng)壟斷視頻傳播整條產(chǎn)業(yè)鏈的廣電系危機(jī)重重。在自制網(wǎng)劇、一線衛(wèi)視紛紛進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)視頻的形勢(shì)下，其強(qiáng)大的內(nèi)容源制作能力已經(jīng)榮耀不在；由于互聯(lián)網(wǎng)視頻更多元化的用戶接觸界面，傳統(tǒng)電視的家庭視頻霸主地位，榮耀不在。

在暫時(shí)通過(guò)政策限制住了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在家庭視頻市場(chǎng)的入侵以后，廣電系清楚的知道，市場(chǎng)是守不住的。唯有重新掌控產(chǎn)業(yè)鏈上下游，才有可能掌控家庭視頻市場(chǎng)。

于是就出現(xiàn)了文中開始提到的那一幕，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司一手?jǐn)y多年來(lái)遍布全國(guó)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，尤其是有線電視入戶的網(wǎng)絡(luò)資源；一手?jǐn)y新聞出版廣電的內(nèi)容資源。實(shí)現(xiàn)管道+內(nèi)容的完美組合，洶涌澎湃的殺入了寬帶市場(chǎng)的一片血海之中。

從此中國(guó)寬帶市場(chǎng)也從歡樂(lè)斗地主，正式進(jìn)入血拼到底的麻將時(shí)代。但無(wú)論結(jié)果如何，廣電系主動(dòng)發(fā)起這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的最重要原因，是因?yàn)槠湓偻藷o(wú)可退。

三、廣電系的下一步策略建議 2015年有線寬帶的同比增速為61.48%，電信寬帶的同比增速為6.24%，有線寬帶的增速遠(yuǎn)超電信寬帶的增速。截止2016年第一季度，廣電寬帶用戶規(guī)模突破2千萬(wàn)大關(guān)，占有線電視用戶的比重由2014年的5.37%進(jìn)一步提升至8%。可以看到，廣電系在明顯提速，未來(lái)，廣電系發(fā)力家庭寬帶+內(nèi)容市場(chǎng)，需要做好以下幾點(diǎn)：

1.以內(nèi)容掌控為核心能力，建立差異化優(yōu)勢(shì)

基于內(nèi)容的掌控是構(gòu)建視頻業(yè)務(wù)差異化的有效途徑，視頻行業(yè)嚴(yán)格的監(jiān)管政策使得廣電系具有很強(qiáng)的內(nèi)容話語(yǔ)權(quán)。

一是整合內(nèi)容制作資源，目前大大小小的有線電視臺(tái)各自為政，內(nèi)容重復(fù)，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，急需新成立的廣電國(guó)網(wǎng)進(jìn)行資源和內(nèi)容制作商的整合，集中力量進(jìn)行優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)。

二是重視本地特色內(nèi)容合作。本地特色內(nèi)容是視頻業(yè)務(wù)很重要的部分，對(duì)地域用戶有很大吸引力。目前因引導(dǎo)制作能力較差的二線電視臺(tái)，將發(fā)展重點(diǎn)側(cè)重于本地特色內(nèi)容制作并開展與運(yùn)營(yíng)商及視頻應(yīng)用方的合作。

一方面要制定相應(yīng)的商務(wù)規(guī)范，就商務(wù)分成、本地內(nèi)容數(shù)量、更新頻次、內(nèi)容提供方式等方面進(jìn)行明確，做好合作方的考核管理。

另一方面要組織制定本地內(nèi)容產(chǎn)品方案和平臺(tái)技術(shù)對(duì)接方案，包括點(diǎn)播和電視回看頻道內(nèi)容審核、本地欄目編排等，實(shí)現(xiàn)本地內(nèi)容注入、內(nèi)容審核和本地內(nèi)容專區(qū)上線等工作。

三是探索自制、短視頻等內(nèi)容模式。UCG與版權(quán)內(nèi)容有較大差異，其內(nèi)容提供者是用戶本身，依托海量的用戶規(guī)模，建立一個(gè)開放、可獲利的UGC制作與分享模式是可行的。可以將此模式向客廳端拓展，并不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)自制內(nèi)容向?qū)�業(yè)化、直播化、社交化的方向演進(jìn)，為視頻業(yè)務(wù)帶來(lái)持續(xù)營(yíng)收。

2.以視頻分發(fā)能力拓展為重點(diǎn)，提高內(nèi)容與用戶匹配度

建立個(gè)性化內(nèi)容的精準(zhǔn)投放能力，探索社群化運(yùn)營(yíng)模式。

一是精準(zhǔn)識(shí)別視頻用戶。以收看時(shí)段、收看行為、內(nèi)容偏好、收看市場(chǎng)、所在區(qū)域等條件進(jìn)行識(shí)別。建立內(nèi)容粘性，在個(gè)性化內(nèi)容精準(zhǔn)投放基礎(chǔ)上，探索以視頻內(nèi)容品類為區(qū)分的社群化運(yùn)營(yíng)模式，將視頻平臺(tái)逐步向用戶聚集和交流平臺(tái)改造，通過(guò)對(duì)細(xì)分用戶的群組化管理，放大廣告分發(fā)等商業(yè)模式價(jià)值，例如可以針對(duì)視頻社群針對(duì)性投放廣告，提升廣告的轉(zhuǎn)化率。

二是將不同屬性社群關(guān)聯(lián)相應(yīng)場(chǎng)景，定制與視頻內(nèi)容相關(guān)的捆綁性應(yīng)用。通過(guò)視頻業(yè)務(wù)深度識(shí)別并分析用戶行為，將數(shù)據(jù)作為價(jià)值變現(xiàn)的手段是典型的大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)思維，可以通過(guò)這種方式拓展更多的后向合作盈利的商業(yè)模式。

3.以場(chǎng)景拓展和業(yè)務(wù)演化為未來(lái)，探索數(shù)字家庭市場(chǎng)

寬帶+內(nèi)容的發(fā)展模式，最終會(huì)向智能家居演進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中可以優(yōu)先尋找與視頻業(yè)務(wù)相關(guān)度高、內(nèi)容屬性強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景，例如教育、醫(yī)療健康、游戲、視頻監(jiān)控、高清視頻社交與通信，以業(yè)務(wù)融合為核心形成業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)跨屏互動(dòng)與控制。廣電系可以利用整合、收購(gòu)等更為靈活的資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)資源置換，進(jìn)行數(shù)字家庭市場(chǎng)的布局。