分享通信被暫停核配碼號資源 或面臨經(jīng)營壓力

　　虛商難逃實名制“緊箍咒” 違規(guī)屢禁不止

　　分享通信被暫停核配碼號資源 或面臨經(jīng)營壓力

　　李靜

　　8月5日，工信部公布了對虛擬運營商（以下簡稱“虛商”）實名制落實情況的抽查暗訪報告。報告顯示，抽查網(wǎng)點有三分之一存在違規(guī)，其中15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點存在違規(guī)行為，包括分享通信、巴士在線、蘇州蝸牛、愛施德等用戶量在百萬級以上的大型移動轉(zhuǎn)售企業(yè)。

　　值得注意的是，分享通信因為在新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息合規(guī)抽測中均被發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為，工業(yè)和信息化部（以下簡稱“工信部”）要求相關(guān)基礎電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動轉(zhuǎn)售碼號資源。

　　業(yè)內(nèi)人士認為， 對虛商暫停核配碼號資源，意味著企業(yè)業(yè)務暫停，現(xiàn)在市場仍然處于開拓期，沒了碼號資源意味著已經(jīng)殺到了戰(zhàn)場卻沒有炮彈，將會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。

　　三分之一仍存違規(guī)行為

　　據(jù)悉，7月工信部組織了對虛商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作的暗訪，并對部分虛商在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行數(shù)據(jù)抽測。

　　近日工信部公布的報告顯示，本次工信部共暗訪了26家轉(zhuǎn)售企業(yè)的營銷網(wǎng)點109個，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的網(wǎng)點37個，違規(guī)比為33.9%，比2016年1月份抽查的比例降低了11個百分點。分享通信、巴士在線、海航信息、貴陽朗瑪、話機世界、中興視通、蘇州蝸牛、國美極信、蘇寧互聯(lián)、銀盛電子、愛施德、 京東 、鵬博士、遠特通信、連連科技等15家轉(zhuǎn)售企業(yè)被暗訪網(wǎng)點存在違規(guī)行為。

　　另外，工信部還對在網(wǎng)用戶實名登記信息合規(guī)率進行了抽測，并使用“電話用戶實名登記數(shù)據(jù)檢測工具”及與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對。共抽測八家虛商，其中分享通信實名登記信息合規(guī)率為91.30%，話機世界為95.48%，遠特通信為95.95%，迪信通為96.46%，海航信息為98.28%，蘇州蝸牛為99.53%，小米科技為99.59%，愛施德為99.73%。

　　從2015年9月開始，工信部對于電話實名制的管理開始趨嚴趨緊；今年5月，工信部更是發(fā)出“史上最嚴電話實名制”，要求各電信企業(yè)在2016年12月31日前實名率要達到95%以上，2017年6月30日前全部實現(xiàn)實名登記。

　　針對虛商號碼垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙頻發(fā)等問題，早在今年4月底，工信部便發(fā)出通知，要求虛商在一個月內(nèi)對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。從目前工信部公布的結(jié)果來看，虛商實名制仍然是一個問題。

　　多位業(yè)內(nèi)人士認為，實名制對虛商的發(fā)展其實是一件好事�！皩嵜�制問題是目前虛商發(fā)展面臨的首要任務，此次工信部的抽查既表明了國家對虛商發(fā)展的重視，也是給轉(zhuǎn)售企業(yè)在敲打警鐘�！敝袊�虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

　　分享通信合格率最低 暫停轉(zhuǎn)售碼號資源

　　值得注意的是在此次工信部的抽查暗訪報告中，分享通信是唯一一家被點名要求予以處罰的企業(yè)。

　　暗訪報告稱，針對暗訪和抽測中發(fā)現(xiàn)的問題，工信部網(wǎng)絡安全管理局近日下發(fā)了整改通知，要求對實名制違法違規(guī)行為立即進行整改，對新入網(wǎng)用戶存在實名登記違規(guī)行為的虛擬運營商提出通報批評，并要求對相關(guān)責任部門、責任人、違規(guī)網(wǎng)點進行嚴肅處理。

　　而分享通信因為在新入網(wǎng)用戶及在網(wǎng)用戶登記信息合規(guī)抽測中均被發(fā)現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為，工信部要求相關(guān)基礎電信企業(yè)繼續(xù)暫停向其核配移動轉(zhuǎn)售碼號資源。

　　據(jù)上述抽測結(jié)果，抽測八家虛商中分享通信實名登記信息合規(guī)率為91.30%，是八家虛商中合規(guī)率最低的一家企業(yè)。

　　根據(jù)報告中“繼續(xù)暫�！钡拇朕o，可知此前便已經(jīng)暫停向分享通信核配碼號資源。然而記者檢索工信部網(wǎng)站，并未發(fā)現(xiàn)此前有對分享通信暫停碼號資源的處罰。但在工信部4月28日發(fā)出的《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強規(guī)范管理 促進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務健康發(fā)展的通知》中表示，在落實電話用戶實名登記等工作的要求中，對于檢查發(fā)現(xiàn)、社會舉報存在違法違規(guī)行為，視違法違規(guī)程度，依法采取責令整改、停止擴大經(jīng)營范圍、停止發(fā)展新用戶、予以行政處罰等措施。拒不整改或者情節(jié)嚴重的，將在正式商用申請審批過程中作為重要考量因素。

　　不過在5月工信部關(guān)停涉違法犯罪的14萬余個電話號碼中，分享通信有8875個；在4月，分享通信曾因中央電視臺新聞頻道報道的“失控的170號段”被工信部約談；在2015年9月，分享通信因170號段垃圾短信問題被工信部約談。

　　8月11日，分享通信在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時并未正面回復基礎運營商是否已經(jīng)暫停對其核配碼號資源�！艾F(xiàn)在某些網(wǎng)點出現(xiàn)了問題，分享通信集團第一時間做出反應，開展自查自糾，并成立專門執(zhí)行小組。而且從5月份開始，已經(jīng)陸續(xù)在全國開展打擊黑卡的活動。并且采用人臉識別技術(shù)實現(xiàn)實名制登記，核驗用戶人證一致性百分之九十的工作已經(jīng)交由機器自動處理，效率提升了上百倍�！�

　　鄒學勇表示，對虛商暫停核配碼號資源，意味著企業(yè)業(yè)務暫停，現(xiàn)在市場仍然處于開拓期，沒了碼號資源意味著已經(jīng)殺到了戰(zhàn)場卻沒有炮彈，將會給企業(yè)帶來巨大壓力�！皩嵜�制”落實是管理問題，碼號資源分配是虛商企業(yè)的權(quán)益問題，按道理不應該因為這一事件而暫停核配虛商的碼號資源�！�

　　違規(guī)現(xiàn)象或與分銷模式有關(guān)

　　雖然工信部對實名制的要求越發(fā)嚴格，各大虛商也加大了整治力度，但虛商似乎仍然難以逃脫實名制問題這一“緊箍咒”。

　　“目前實名制登記落實問題較大的，其實是獲得牌照比較早、用戶量比較大的一些虛商�！�8月9日，遠特通信直銷部總監(jiān)張敏在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“在2014年到2015年虛商發(fā)展的初期階段，并沒有強調(diào)必須要實名制；另外在購買虛商卡號的用戶觀念中，他們就認為170的號碼是不需要實名制認證的。這些早期就發(fā)展了大量用戶的轉(zhuǎn)售企業(yè)在后期再進行實名制難度就比較大�！�

　　從2013年底到2015年年底，工信部共分五個批次對42家企業(yè)發(fā)放移動轉(zhuǎn)售試點批文。截至目前41家企業(yè)已經(jīng)開展業(yè)務，其中有七家企業(yè)用戶數(shù)已經(jīng)突破百萬，其中包括蝸牛移動、分享通信、遠特通信、迪信通等。

　　記者通過QQ渠道聯(lián)系了數(shù)位移動轉(zhuǎn)售企業(yè)的代理商，他們均表示現(xiàn)在實名認證非常嚴，“不實名認證的就不能賣”。但之后有一位代理商對記者松口說道：“規(guī)定是死的，人是活的，實名認證也只是走個形式，看你怎么做了。”但其并未透露具體如何操作。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，目前各大虛商對實名制的要求都已經(jīng)非常嚴格了，但工信部暗訪抽查采用的是釣魚執(zhí)法，部門下面的分銷代理商可能會存在問題。“分銷成本比自營線下門店的成本小，而且分銷能夠迅速擴張市場。但對線下分銷渠道的管控從來都是難題。”

　　蝸牛移動公關(guān)部門對《中國經(jīng)營報》記者表示：“這次在工信部的調(diào)研中，我們的線下渠道其實是沒有查到非實名制問題。檢查中發(fā)現(xiàn)線上銷售環(huán)節(jié)有個別快遞人員沒有按照流程對簽收的用戶進行身份證信息的核對。目前已根據(jù)相關(guān)情況，針對線上銷售流程進行調(diào)整，用戶在收到免卡后，需要通過蝸牛移動微信服務號或免商店APP，進行身份認證并激活方可使用，杜絕快遞環(huán)節(jié)的疏漏�！�

　　鄒學勇認為，由于虛商以前并沒有要求實名制，現(xiàn)在要全面實現(xiàn)實名制，一方面是實名制成本比較大，另一方面虛商在實名制認證上缺乏既有的經(jīng)驗，需要給予一定的時間去全面落實實名制。而遠特通信CEO王磊也表示：市場和用戶都需要一個接受和改變的過程。