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10月9日，中共中央政治局就實施“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平強調(diào)要朝著建設“網(wǎng)絡強國”目標不懈努力，在提出“六個加快”時指出，“要加大投入，加強信息基礎設施建設，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間�！倍潭虄赡甓嗟臅r間，習總書記幾次談“網(wǎng)絡強國”建設，多次強調(diào)“加強信息基礎設施建設”，足見加強信息基礎設施建設之于“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略的重大意義。
重要地位：電信設施是“網(wǎng)絡強國”的“基石”
信息基礎設施之于“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略的重要性，習總書記做了深刻的論述。2014年2月，習總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調(diào)，“要有良好的信息基礎設施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟”。2015年12月，習總書記在出席第二屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”時指出，“網(wǎng)絡的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎設施建設，鋪就信息暢通之路，才能讓信息資源充分涌流。”2016年4月，習總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調(diào)，“我們要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息‘大動脈’�！�
2013年8月1日，國務院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確“寬帶網(wǎng)絡是新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎設施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發(fā)展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。”這是國家層面首次明確電信設施的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性。2015年，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“要實施“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施�！�2016年7月，中辦、國辦印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“未來10年要加快構建‘天地一體’、立體覆蓋的國家信息基礎設施�！迸c此同時，各省紛紛出臺措施落實“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略，加大電信設施建設力度、加快建設網(wǎng)絡強省。福建、河北、重慶、山西、河南等地出臺有關電信設施建設與保護相關地方性法規(guī)或規(guī)章，明確“電信設施是公共基礎設施”，支持電信設施建設、保護和發(fā)展。
之所以“網(wǎng)絡強國”建設、電信設施的建設保護受到空前的重視，是因為電信設施的發(fā)展在“網(wǎng)絡強國”的總體戰(zhàn)略中居于非常重要的基礎地位，甚至說電信設施是“網(wǎng)絡強國”的“基石”也不為過。
現(xiàn)實問題：電信設施保護的短板
電信設施建好了，網(wǎng)絡運行穩(wěn)定了，并不代表“網(wǎng)絡強國”就建成了，畢竟，“網(wǎng)絡強國”的建設離不開電信設施的安全、穩(wěn)定運行。
當下，“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略深入推進，電信設施建設取得顯著效果。截至2016年9月，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達6.8億個、移動通信基站總數(shù)達541.2萬個、光纜線路總長度達到2884.5萬千米、移動電話用戶數(shù)達到13.16億戶、固定電話用戶達到2.16億戶、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達到2.92億戶。與此同時，電信設施盜損案件頻發(fā)、屢見報端，電信設施保護工作中的現(xiàn)實問題仍然普遍存在，電信設施被破壞現(xiàn)象較為嚴重，盜竊、野蠻施工、人為破壞等毀損公用電信設施的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在究竟會帶來什么后果？輕則導致財物損失、引發(fā)局部網(wǎng)絡中斷，重則會引發(fā)大面積網(wǎng)絡中斷、危及生命財產(chǎn)、國家信息網(wǎng)絡安全。以2015年5月杭州市蕭山區(qū)某地光纖被挖斷事件為例，造成浙江、上海、四川、武漢、西安、湖南、廣東等地的支付寶用戶受到影響，出現(xiàn)網(wǎng)絡故障，無法登錄、轉賬、付款……
電信設施保護工作中存在現(xiàn)實問題的原因是多方面的。一是法律意識淡薄。《刑法》規(guī)定了破壞電信設施罪、盜竊罪等罪名，《治安處罰法》規(guī)定了對破壞電信設施的行為可以依法給予治安處罰，福建、河北、重慶、山西、河南、遼寧、海南、云南等地有關電信設施建設與保護相關地方性法規(guī)或規(guī)章，都對破壞電信設施應給予的法律責任做出了明確規(guī)定，但是，相關的法律條文卻未被公眾充分知悉。
二是保護意識薄弱。沒有充分認識到保護電信設施對于維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全的重要意義，甚至認為保護電信設施是國家、政府、電信企業(yè)、他人的事，與己無關，導致疏于保護、放任破壞電信設施行為發(fā)生的現(xiàn)象仍然存在。殊不知，如果沒有安全穩(wěn)定的電信設施，何來穩(wěn)定可靠安全順暢的通信服務？何來無處不在的信息通信網(wǎng)絡？
三是政策執(zhí)行弱化。從國家出臺支持電信設施建設、加強電信設施保護政策，到省、市出臺相應配套落實政策，方案、措施層層加碼。但是，不可否認的是，部分市縣采取以文件貫徹政策、以文件執(zhí)行文件的方式抓落實，執(zhí)行、實施層層遞減的現(xiàn)象仍然存在，不得不令人擔憂。
四是違法成本低廉。盜竊破壞電信設施的目的，多出于為了獲取空調(diào)、線纜等電信設施的經(jīng)濟價值，但是其造成的間接損失往往多于直接經(jīng)濟損失，現(xiàn)行法律法規(guī)針對盜竊破壞電信設施等違法犯罪行為的處罰相對較輕，不足以形成足夠的震懾力。如《刑法》規(guī)定：破壞公用電信設施、危害公共安全的，處3年以上7年以下有期徒刑；造成嚴重后果的，處7年以上有期徒刑。過失犯罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。《治安管理處罰法》規(guī)定：盜竊、損毀電信設施等公共設施的處10日以上15日以下拘留；違反國家規(guī)定，收購電信廢舊專用器材的，處五百元以上一千元以下罰款或處5日以上10日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。福建、河北、重慶、山西、河南、遼寧、海南、云南等地地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，對破壞電信設施的行為人多傾向于不高于10000元的罰款。也正是因為違法成本遠低于違法犯罪行為人獲取的經(jīng)濟利益的緣故，行為人往往甘冒風險，追求較大的經(jīng)濟利益。
五是法律規(guī)定碎片化。關于電信設施建設與保護的法律法規(guī)以《電信條例》為主，其余散見于《刑法》、《治安處罰法》等法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)化、成體系的專門法律法規(guī)。不同的法律法規(guī)規(guī)定了不同的執(zhí)法部門，形成了“多頭管理”的局面，實際上也會出現(xiàn)因“都能管而都不管”導致的監(jiān)管真空現(xiàn)象，這給保護電信設施帶來了不小的挑戰(zhàn)。
路在何方：形成電信設施保護合力
強化意識。首先，要強化法律意識。將《電信條例》、《刑法》、《行政處罰法》以及有關電信設施建設與保護地方性法規(guī)規(guī)章的宣傳教育納入“七五”普法規(guī)劃，加大宣傳力度，普及法律知識，強化法律意識，樹立法律權威，引導廣人民群眾尤其是黨政領導干部和執(zhí)法人員知法、守法、遵法、護法。同時，要加強典型案例通報和報道，形成足夠的威懾力。
其次，要強化保護意識。要深刻認識電信設施對于促進經(jīng)濟發(fā)展、保障國家安全以及維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義，樹立保護國家財產(chǎn)安全的義務觀念，并努力做到不破壞、敢于同破壞行為做斗爭，形成人人參與保護、人人守護電信設施安全的良好氛圍。
最后，要強化責任意識。各級黨政機關、電信企業(yè)以及負有保護電信設施安全責任的單位和個人，應當切實強化責任意識，落實主體責任，做到認真履職不含糊、保護設施不放松。
強化執(zhí)行。一是要嚴格執(zhí)行法律和政策。各級各部門應當嚴格按照《電信條例》、《刑法》、《行政處罰法》等相關法律法規(guī)規(guī)章和各級黨政機關制定的關于電信設施保護的政策文件要求，履行法定職責、執(zhí)行政策規(guī)定的內(nèi)容，確保各項政策落到實處，真真正正做到為民所用、為民謀福。
二是要嚴格執(zhí)法。執(zhí)法機關要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或授權，各司其職、各盡其職，按照法定權限和程序依法履行職能。如：公安機關要嚴厲查處盜竊破壞電信設施案件的違法犯罪行為、電信主管部門要加強對電信設施保護工作的監(jiān)督管理。同時，電信企業(yè)、有關單位和個人應當及時舉報、提供違法犯罪線索，積極配合查處盜竊破壞電信設施案件的違法犯罪行為。
強化聯(lián)動。一是加強區(qū)域聯(lián)動。盜竊破壞電信設施案件多成跨區(qū)域作案，行為實施地、銷贓地多為異地，或流竄作案，偵辦查處難度加大，因此，需要跨區(qū)域聯(lián)合辦理案件。二是要加強多級聯(lián)動。電信設施保護工作，離不開省市縣鄉(xiāng)各級有關部門的通力配合，上級部門要加大對下級部門的業(yè)務指導并進行監(jiān)督檢查，確保保護工作有序推進、落到實處。三是要加強部門聯(lián)動。各部門之間要做到互聯(lián)互通，及時通報電信設施保護進展和存在的問題，加強信息共享，為電信設施保護工作提供便利。尤其是要避免因權力交叉產(chǎn)生的監(jiān)管真空。四是要加強“官民聯(lián)動”。充分發(fā)揮人民群眾的智慧，認真對待群眾舉報的違法犯罪線索，及時查處，努力形成電信設施保護整體一盤棋，壓縮違法犯罪空間、讓違法行為人無處遁形。同時，要注意對舉報人信息嚴格保密。
強化立法。建議盡快建立系統(tǒng)化、專門的電信設施保護法律體系，完善電信設施保護制度設計，集中解決電信設施保護工作中存在的現(xiàn)實問題。進一步加快網(wǎng)絡安全法、電信法、電信設施保護條例、關鍵信息基礎設施保護條例等有關立法，推動一些重點領域的立法先取得突破性進展，為保護電信設施提供強有力的法律支撐。
