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本報(bào)記者 林琳
據(jù)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》報(bào)道，近來(lái)，天津市一些手機(jī)用戶(hù)反映，他們?cè)陔娦胚\(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，頻頻受阻；無(wú)獨(dú)有偶，《IT時(shí)代周刊》也發(fā)表了題為《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)遭遇重重阻力》的文章。2010年底開(kāi)始試點(diǎn)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被各方寄予了諸多希望，也正因如此，作為一種技術(shù)性而非體制性的不對(duì)稱(chēng)管制方案，在實(shí)施過(guò)程中難免有那么多不能承受之重。
從兩個(gè)試點(diǎn)城市的情況看，目前各暴露出哪些問(wèn)題？中國(guó)聯(lián)通真如報(bào)道所體現(xiàn)的那樣成為贏家？在政策與監(jiān)管上如何推進(jìn)才能真正調(diào)動(dòng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的積極性？為此，記者采訪了南京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王凱老師。
記者：從兩個(gè)月左右的試點(diǎn)來(lái)看，兩個(gè)試點(diǎn)城市的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在試點(diǎn)過(guò)程中各出現(xiàn)哪些特點(diǎn)？對(duì)推進(jìn)單向轉(zhuǎn)網(wǎng)、雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)各有什么實(shí)際的指導(dǎo)意義？
王凱：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)已兩月有余，從試點(diǎn)的情況看，在天津和海南兩地開(kāi)展的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒(méi)有引來(lái)用戶(hù)的轉(zhuǎn)網(wǎng)熱潮，總體來(lái)說(shuō)還稍顯冷清。但是，兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是較高的移動(dòng)電話普及率使得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施成為了可能。據(jù)2011年1月26日工信部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)凈增1.12億戶(hù)，全國(guó)移動(dòng)電話用戶(hù)總數(shù)達(dá)到8.59億，普及率達(dá)到64.4部／百人。其中攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)天津和海南移動(dòng)電話普及率分別為86.58部／百人和64.8部／百人，從國(guó)外攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域已基本達(dá)到可實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的規(guī)模，使得攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施成為了可能。
二是“設(shè)置門(mén)檻”和“綁定客戶(hù)”的策略加大了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的難度。不論是在天津，還是在海南，為了爭(zhēng)奪用戶(hù)轉(zhuǎn)向自己，電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)各種手段來(lái)限制、縮小可轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)的范圍，或集中突擊發(fā)展用戶(hù)等非正常的市場(chǎng)反應(yīng)，使得試點(diǎn)地區(qū)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的難度增大。據(jù)海南省和天津市通信管理局各自披露的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月22日至12月20日，海南共有4595人申請(qǐng)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，其中只有1096人申請(qǐng)成功，而真正成功辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的用戶(hù)僅903人。而截止到2011年1月3日，天津市有大約22000名用戶(hù)提出攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)，其中15000余名用戶(hù)申請(qǐng)成功，13000余名用戶(hù)成功轉(zhuǎn)網(wǎng)，還有7000名用戶(hù)申請(qǐng)失敗。在申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)失敗的用戶(hù)中，原因不一，有的是因?yàn)榕c運(yùn)營(yíng)商簽有在網(wǎng)協(xié)議，有的是因?yàn)樵捹M(fèi)糾紛，還有的是因非實(shí)名制。但無(wú)非均與運(yùn)營(yíng)商“設(shè)置門(mén)檻”和“綁定用戶(hù)”的策略有關(guān)系。這無(wú)形中增加了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施難度。
三是增值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)難降低了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實(shí)施的效果。從天津和海南攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點(diǎn)情況看，有的用戶(hù)轉(zhuǎn)網(wǎng)后發(fā)現(xiàn)類(lèi)似天氣預(yù)報(bào)、網(wǎng)銀提醒等行業(yè)短信這些增值業(yè)務(wù)無(wú)法正常使用。這是因?yàn)橛脩?hù)在轉(zhuǎn)網(wǎng)之前，諸如行業(yè)短信等增值業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)平臺(tái)通過(guò)個(gè)人用戶(hù)識(shí)別碼來(lái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息的分發(fā)，原先的用戶(hù)號(hào)碼同歸屬網(wǎng)絡(luò)均屬于對(duì)應(yīng)的關(guān)系，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，用戶(hù)的手機(jī)號(hào)碼同歸屬網(wǎng)絡(luò)不再是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，行業(yè)短信平臺(tái)無(wú)法獲知用戶(hù)號(hào)碼歸屬網(wǎng)絡(luò)，再加上一些行業(yè)還沒(méi)有來(lái)得及做出調(diào)整，因此轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶(hù)無(wú)法使用增值服務(wù)信息。這個(gè)問(wèn)題的存在對(duì)用戶(hù)影響很大，會(huì)影響其他用戶(hù)轉(zhuǎn)網(wǎng)的積極性，從而降低攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施效果。
盡管津瓊兩地在試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中存在著這樣或是那樣的問(wèn)題，但是從兩地的試點(diǎn)工作中，一方面可以發(fā)現(xiàn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中存在的技術(shù)問(wèn)題和管理問(wèn)題，另一方面則可以尋求適合我國(guó)當(dāng)前電信業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展?fàn)顩r的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的正確路徑，為進(jìn)一步制定適合全國(guó)范圍的、合理有效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步促進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的實(shí)施和提高我國(guó)電信行業(yè)整體水平。
記者：從目前情況看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)平衡運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有何作用？結(jié)合目前三家運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際情況，您認(rèn)為對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言各有哪些利好與利空因素？中國(guó)聯(lián)通真如報(bào)道所體現(xiàn)的那樣成為贏家？
王凱：截至2011年1月6日凌晨3：00，成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)總數(shù)在2萬(wàn)左右，其中轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通的用戶(hù)占據(jù)很大的比例，在天津，完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)中有71.82%轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通；在海南，完成攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶(hù)中，轉(zhuǎn)入中國(guó)聯(lián)通的用戶(hù)占了75.71%。從這些數(shù)據(jù)我們還無(wú)法評(píng)判攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)會(huì)對(duì)目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生怎樣的影響，但是這個(gè)影響肯定是存在的，不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。
從一定的意義上而言，中國(guó)移動(dòng)勢(shì)必會(huì)采用一切辦法來(lái)打這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，尤其是高端客戶(hù)保衛(wèi)戰(zhàn)，為此不惜采取“設(shè)置門(mén)檻”和“綁定用戶(hù)”的應(yīng)對(duì)策略，甚至將他們?cè)O(shè)置的轉(zhuǎn)網(wǎng)門(mén)檻作為中國(guó)移動(dòng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)商定實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的條件。對(duì)中國(guó)聯(lián)通而言，其WCDMA的3G網(wǎng)絡(luò)制式以及iPhone明星終端則是其手中的兩款利器，使其用戶(hù)體驗(yàn)與終端優(yōu)勢(shì)上明顯比中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信更勝一籌，也使得中國(guó)聯(lián)通在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中占得先機(jī)，但是由于我國(guó)的移動(dòng)用戶(hù)并沒(méi)有形成使用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的習(xí)慣，加上3G還沒(méi)有達(dá)到一定的用戶(hù)規(guī)模，中國(guó)聯(lián)通要想在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)中成為贏家，還得要在開(kāi)發(fā)3G業(yè)務(wù)和增強(qiáng)客戶(hù)體驗(yàn)方面下工夫。
記者：由于號(hào)碼可攜帶政策涉及三大運(yùn)營(yíng)商諸多的內(nèi)部細(xì)節(jié)，因此在政策與監(jiān)管上如何推進(jìn)才能真正調(diào)動(dòng)起運(yùn)營(yíng)商的積極性與主動(dòng)性？
王凱：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作雖已在津瓊兩地試點(diǎn)兩個(gè)多月，但畢竟這是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要將號(hào)碼攜帶原則和制度落實(shí)成制度甚至是法律形式，還要建立一套包括網(wǎng)間結(jié)算、資費(fèi)、用戶(hù)投訴反饋機(jī)制等在內(nèi)的完整的業(yè)務(wù)流程；并且各地的相關(guān)主管部門(mén)還要對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，以協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)商解決跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)和跨業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。除此之外，監(jiān)管部門(mén)還要制定相關(guān)政策以減低用戶(hù)更換運(yùn)營(yíng)商的成本，促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而提高電信行業(yè)的效率和用戶(hù)滿意度。
從政策與監(jiān)管的角度看，調(diào)動(dòng)中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的積極性和主動(dòng)性，尤其是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)開(kāi)放移動(dòng)市場(chǎng)，是我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作是否成功的關(guān)鍵之所在。
一是要明確規(guī)定實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的期限、實(shí)施說(shuō)明書(shū)等細(xì)則。通過(guò)這些細(xì)則的規(guī)定，一方面可以平衡攜出方或者攜入方電信運(yùn)營(yíng)商利益，另一方面通過(guò)已經(jīng)事先規(guī)定好的實(shí)施細(xì)則，來(lái)規(guī)范攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的使用，降低用戶(hù)選擇電信運(yùn)營(yíng)商的成本。
二是站在用戶(hù)的角度制定保護(hù)消費(fèi)者利益的條款。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在制定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)條款和細(xì)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮用戶(hù)的合法權(quán)益，做到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)流程的簡(jiǎn)單、方便和服務(wù)延續(xù)性，減少用戶(hù)遭受的損失。除此之外，還需要加大用戶(hù)知情權(quán)，避免用戶(hù)在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中因信息的不對(duì)稱(chēng)而處于被動(dòng)局面，以保護(hù)用戶(hù)的合法利益。
三是營(yíng)造公開(kāi)、公平和公正的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，在移動(dòng)電話普及率較高以及實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的情況下，實(shí)行號(hào)碼可攜帶，相對(duì)弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商可以分流強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營(yíng)商的用戶(hù)，促進(jìn)弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商迅速開(kāi)拓市場(chǎng)，從而達(dá)到對(duì)電信資源的合理調(diào)節(jié)與配置，促進(jìn)電信市場(chǎng)逐步形成有效競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于用戶(hù)可自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力必將迫使運(yùn)營(yíng)商不斷創(chuàng)新，提高服務(wù)水平，提升運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)，最大程度地提升用戶(hù)的忠誠(chéng)度。從國(guó)際運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商而言，實(shí)現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)管制的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，市場(chǎng)占有率和收入增長(zhǎng)率等運(yùn)營(yíng)指標(biāo)開(kāi)始可能會(huì)出現(xiàn)下降，但是在良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，隨著綜合實(shí)力的提升，其市場(chǎng)占有率和收入增長(zhǎng)率還會(huì)維持在一個(gè)較高的水平。
