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王春超
當前，推進國家信息化與工業(yè)化融合成為寬帶發(fā)展的重要目標。不僅國家經濟發(fā)展需要寬帶支撐，實現電信普遍服務為用戶創(chuàng)造平等機會也需要加快普及寬帶。
如何更好地推動“兩化”融合，促進國民經濟和社會信息化發(fā)展？為此，本報記者采訪了第十一屆全國人大代表、中國電信湖南公司總經理廖仁斌。
國家寬帶戰(zhàn)略亟需制定
寬帶是國家信息化的必要基礎設施和戰(zhàn)略資源，被譽為信息高速公路，對國家信息產業(yè)乃至社會和經濟發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。為此，今年已是廖仁斌代表第四年建議，盡快實施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，加大基礎投入和政策扶持，普及寬帶服務，推動國民經濟和社會信息化發(fā)展。
據國際電聯(lián)統(tǒng)計，包括美英德日韓在內，全球已有82個國家出臺或計劃出臺國家寬帶戰(zhàn)略。從國家戰(zhàn)略角度，廖仁斌表示，國際信息化發(fā)展的主流趨勢下，寬帶已成為國家競爭的重要基礎，實施國家寬帶發(fā)展戰(zhàn)略是落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進國民經濟發(fā)展和社會信息化進程的重要舉措。是轉變發(fā)展方式、調整經濟結構，促進國家經濟實現又好又快發(fā)展的現實要求，是提高我國國際綜合競爭力的必然選擇，是我國當前國情下的迫切需要。
世界銀行研究表明，寬帶每普及10%，GDP增長4%。因此，保持我國經濟健康快速發(fā)展，寬帶將大有可為。
近年來，我國通信資費以年均11%的速度下降，寬帶發(fā)展呈現出提速不提價的特點。從寬帶差距實際差距角度，廖仁斌認為，目前，我國人均收入落后發(fā)達國家，通信資費與收入比與發(fā)達國家不具備比較優(yōu)勢。改革開放以來，我國逐步改變了通信水平落后的地位，并得到持續(xù)快速提升，目前已排名世界第六位；但當前寬帶發(fā)展的落后與整個通信水平在全球領先的地位不相適應，這極有可能導致通信發(fā)展出現再度落后的局面。因此，在通信技術日新月異的今天，寬帶戰(zhàn)略僅靠一個行業(yè)或企業(yè)的規(guī)劃將難以實現。需要上升為國家意志，借助國家資源、社會協(xié)調實現國家寬帶戰(zhàn)略。
獻計電信普遍服務惠利于民
目前，被廣泛接受的關于電信普遍服務的定義是由經濟合作與發(fā)展組織(OECD)做出的，即：任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業(yè)務，而且業(yè)務質量和資費標準一視同仁。本次兩會廖仁斌提出了五點建議，希望加快國家寬帶戰(zhàn)略的制定，以推動電信普遍服務實現，惠利于民。
第一，盡快制定我國寬帶發(fā)展的國家戰(zhàn)略。制定國家寬帶發(fā)展的總體規(guī)劃，制定配套的產業(yè)、技術、應用和監(jiān)管政策，創(chuàng)建一個寬帶產業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。形成“政府引導、企業(yè)主導、用戶參與”的寬帶產業(yè)發(fā)展機制，并充分發(fā)揮好全社會的力量。
第二，國家建立寬帶發(fā)展普遍服務基金。寬帶的固有屬性符合公共產品的定義，與公路一樣都屬于準公共產品，是公共產品就會面臨市場失靈，例如偏遠的農村地區(qū)大范圍的寬帶網絡建設耗費成本大但收益小，企業(yè)進入的積極性不高，這就需要政府相關的資金和政策扶持。我們可以借鑒發(fā)達國家的經驗，建立寬帶發(fā)展普遍服務基金。依據我國的國情，用于提高寬帶普及率的資金可以來源于三個方面：工信部從高利潤的移動和長途固話業(yè)務收入抽成建立寬帶普及基金、國家給予專項撥款以及返還固網業(yè)務稅收。
第三，迅速出臺寬帶建設的國家標準與規(guī)范。將光纖寬帶網絡建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，各級政府要對公共服務機構的寬帶建設費用和光纖使用費用給予財政補貼。加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規(guī)范和驗收規(guī)范，加快城市新建住宅小區(qū)、商用樓預先布放光纜等規(guī)范的出臺和落實。調整駐地網市場開放模式，實行嚴格的準入制度，沒有合法資質的不得從事光纖網絡施工。積極發(fā)揮我國固網運營商寬帶網絡建設主力軍的優(yōu)勢，保護國有固網價值并創(chuàng)造固網價值，通過共建共享減少重復建設。
第四，全力推動寬帶業(yè)務創(chuàng)新和應用深化。比如，推動電子政務、電子商務、現代物流、網絡醫(yī)療保健、網絡化社會公共服務、家庭網絡等應用的發(fā)展。
第五，積極跟蹤和推動寬帶技術創(chuàng)新。密切跟蹤國際信息技術和產業(yè)發(fā)展的趨勢和潮流，加大對基礎性、戰(zhàn)略性、先導性關鍵技術的開發(fā)投入，形成完善的信息技術創(chuàng)新體系和強大的創(chuàng)新能力；在IPV6的發(fā)展、傳感技術提升的基礎上，加快推進物聯(lián)網產業(yè)鏈向不斷成熟方向發(fā)展。
內容將是寬帶戰(zhàn)略實施的重要維度
在談及帶寬提升后，電信運營商如何促進內容、應用的發(fā)展帶給用戶直觀的寬帶體驗。廖仁斌這樣形容，沒有內容，寬帶發(fā)展就好比沒有車跑的高速公路。他認為，內容是寬帶戰(zhàn)略實施的重要維度，目前整個社會對內容的開發(fā)活躍態(tài)勢已基本形成，以湖南為例，CP／SP大約有三萬四千多家。此外，天翼空間中有將近10萬應用，且在不斷增長；眾多的行業(yè)應用已走進寬帶用戶家庭。
國家已經提出要實現電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三網融合，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎網絡設施，而帶寬的提升一定程度上也有利推動三網融合的發(fā)展。電視內容所需要的帶寬遠超網站視頻內容、文字信息。在今后發(fā)展中，廖仁斌表示，希望通過三網融合最大限度滿足用戶視頻需求，并將對內容進行根本性投入，以滿足用戶需求。
