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近日，信息產(chǎn)業(yè)部宣布將于年內(nèi)實施手機實名制。
屆時大約兩億非實名預(yù)付費手機用戶需要重新實名登記。這都是因為手機詐騙短信日益泛濫，以及廣告垃圾短信的違法犯罪現(xiàn)象越來越猖獗所導(dǎo)致的。 由于涉及多方利益主體，它的施行將給各方帶來不同的影響，因此，社會各界對手機實名制產(chǎn)生了不同看法。那么手機實名制實施后如何趨利避害？我們可不可以借鑒其他國家的經(jīng)驗？如何協(xié)調(diào)各方的利益？對此，記者采訪了息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師陳金橋。 記者：從維護用戶的根本利益出發(fā)，您覺得手機的實名登記是否有必要？ 陳金橋：為了維護電信業(yè)整體長遠(yuǎn)的發(fā)展利益，手機實名登記是很有必要的。具體表現(xiàn)在三個方面，一是用戶獲得的比失去的多；二是從企業(yè)的角度出發(fā)，能規(guī)范市場秩序、凈化市場環(huán)境，以及創(chuàng)建用戶的信息對用戶實施精細(xì)化管理，這將有利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展；三是從政府的角度出發(fā)，實行實名制后，能夠?qū)檬謾C短信息進行潛在的犯罪活動起到威懾作用，同時也更有利于保護用戶的權(quán)益，這都是市場發(fā)展和進步的一種表現(xiàn)。 記者：目前有許多人擔(dān)心，在實行手機實名制后會留有一些后遺癥，譬如用戶的個人信息被泄露、運營商運營成本增加等等，您覺得這些擔(dān)心是否有必要？ 陳金橋：一項好的制度在運行過程種沒有得到很好的貫徹，可能會出現(xiàn)一些負(fù)面效應(yīng)，這種擔(dān)心是對手機實名制能不能取得很好效果的一種顧慮，譬如用戶信息被泄露或被不正當(dāng)利用、運營商的成本增加等等，對于這種實行手機實名制后可能會產(chǎn)生的變化，我們可以采取一些措施來應(yīng)對，因此這種擔(dān)心是沒有必要的。 比如像大家所認(rèn)同的銀行卡和固話實名登記，用戶登記的信息是比較全面的，在這幾個實名登記的領(lǐng)域，很少出現(xiàn)個人信息被泄露的情況，所以用戶對于這種實名制也很有信心；另外，我們可以制訂相應(yīng)的法律法規(guī)來明確企業(yè)的責(zé)任，一旦出現(xiàn)用戶信息被泄露或被不正當(dāng)利用，那么相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)將會承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。 記者：有不少國家譬如韓國、泰國、澳大利亞、日本、南非等，已經(jīng)施行手機實名制。這些國家有沒有我們可以借鑒的經(jīng)驗？ 陳金橋：有許多國家和地區(qū)實施實名制上都取得了很好的效果，比如臺灣，用戶申請使用電信服務(wù)，須向運營商提供“兩證”：一是身份證，二是“社會保障卡”或者駕駛執(zhí)照。 之所以要求提供雙證，是為了防止不法公民利用拾獲的證件申請使用電信業(yè)務(wù)，減少身份冒用的概率。用戶提出電信業(yè)務(wù)申請后，電信運營商對用戶提供的身份證件進行查驗。臺灣已經(jīng)建立相應(yīng)的身份認(rèn)證系統(tǒng)，供電信運營商查驗申請者的身份之用。如果申請者提供的證件不存在“掛失”、“被盜”等規(guī)定的情形，運營商現(xiàn)場為用戶辦妥入網(wǎng)手續(xù)。如果申請者提交的身份證件存在已被掛失或者已經(jīng)失效的情形，在進行進一步的身份確認(rèn)之前，運營商不得為申請者辦理入網(wǎng)手續(xù)。 在立法方面，各個國家和地區(qū)的相關(guān)法律都建立了明確的法律要求。作為用戶來說，有義務(wù)提供自己真實有效的信息，實際上臺灣運營商的登記合同已經(jīng)把相關(guān)的法律條款包含進去，這有利于培養(yǎng)用戶的消費習(xí)慣。另外，臺灣的運營商也給用戶提供了最大的便利，譬如用戶去登記或者辦手續(xù)時，都是采用“拇指系統(tǒng)”，出示“兩證”就可以不需要填寫太多的信息，省去了一些不必要的麻煩。 由于有關(guān)部門在推行實名制方面做了充分的宣傳引導(dǎo)工作，臺灣推行電信實名制的過程中沒有遇到太大的困難，申請者和運營商對電信用戶的實名登記制度表示認(rèn)可和理解，那么這些經(jīng)驗都是值得我們借鑒的。 記者：盡管在施行過程中還面臨還存在著一些問題，但手機實名制的啟動已經(jīng)是大勢所趨，您認(rèn)為手機實名制今后應(yīng)如何推廣？如何協(xié)調(diào)各方的利益？ 陳金橋：實名制的推廣包含四個階段，一個前期的準(zhǔn)備工作，就是我們要把實名制的利弊權(quán)衡清楚，給用戶帶來最大利益和最小的風(fēng)險，運營商要明確自己的責(zé)任和市場意義所在；第二個就是技術(shù)準(zhǔn)備階段，要實施手機實名制，一些設(shè)備和技術(shù)要研發(fā)新的軟件，運營商要對內(nèi)部系統(tǒng)譬如客戶反應(yīng)系統(tǒng)要進行調(diào)整；第三個就是正式實施階段，實施初期會有一個過渡期，在這期間要區(qū)別對待增量用戶和存量用戶，對增量用戶可以立即生效，而對存量用戶可以規(guī)定一個過渡期，另外還要考慮各個地市的差異，但也要規(guī)定一個期限；第四個就是檢驗階段，在推行過程中出現(xiàn)了什么問題，有哪些問題是我們以前沒有預(yù)見或者注意到的，我們要對所有的問題和意見進行評估和反饋來及時調(diào)整。 我認(rèn)為，只要大家認(rèn)識是一致的，能明確各自的權(quán)責(zé)，各方的利益就不會起沖突。
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