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中移動為何敢冒天下之大不韙做出侵害消費者權益的事情，根本原因還是在于其所處的壟斷市場地位，或者說是缺乏有效競爭的電信市場現(xiàn)狀
本報記者 陳麗容
據(jù)《北京晚報》報道，今年中央電視臺的3·１5晚會對山東省內(nèi)移動公司以盈利為目的，大量發(fā)送商業(yè)廣告短信的行為進行了曝光。更為惡劣的是，移動公司還出售用戶信息給垃圾短信群發(fā)公司。據(jù)移動公司“合作伙伴”介紹，所有的信息資料都來自移動公司，通常是直接“購買”。
那么，山東移動等一些移動公司的行為是否合法？法律方面應該如何杜絕垃圾短信產(chǎn)生？針對此類問題，本報記者采訪了電信專家呂新杰、著名法律界人士趙占領、以及北京郵電大學網(wǎng)絡法律研究中心主任劉德良，他們一致認為，山東移動販賣個人信息如果得到法定證明屬實，那么毫無疑問其構(gòu)成了刑事犯罪，同時，面對猖獗的垃圾短信，我國必須在法律上給予嚴懲。
壟斷問題導致山東移動事件發(fā)生
“作為中國最大的基礎電信運營企業(yè)，中移動為何敢‘冒天下之大不韙’做出這樣的‘侵害消費者權益’的事情，根本原因還是在于其‘壟斷’的市場地位，或者說是我們依然缺乏充分有效的電信市場競爭�！眳涡陆鼙硎�，由于中移動“老大”地位的存在，用戶因為利益受到侵害而轉(zhuǎn)網(wǎng)的可能性就會大大減少，或者說，消費者雖然滿意度較低但依然會保持較高的忠誠度，在這種情況下移動公司由于消費者離網(wǎng)成為“不可置信的威脅”就會變得越發(fā)“為所欲為”起來。
而趙占領則表示，“導致這種情況發(fā)生根本原因在于利益誘惑，加上移動公司內(nèi)部管理不嚴格，一定程度上，縱容、鼓勵了這種行為。同時目前法律上對垃圾短信的也沒有明確的界定，現(xiàn)行法律對于用戶隱私權的保護是依據(jù)《民法通則》采取一種間接保護，力度不夠。另外，對于用戶個人來講，想證明移動公司存在泄露私人信息也是非常困難的。這些因素綜合起來導致類似山東移動行為在短期內(nèi)難以完全消除�！�
為杜絕個人信息被濫用，司法介入山東移動事件有其必要性
據(jù)央視“3·１5”晚會披露，山東移動販賣個人信息，情節(jié)更為嚴重的是，大量失控的個人信息在互聯(lián)網(wǎng)上被倒賣，最后落入不法分子手中，成為他們進行敲詐、恐嚇和詐騙犯罪的工具。
慶幸的是，2月28日我國通過并實施的《中華人民共和國刑法修正案七》，明確指出電信等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；單位犯罪的，可同時追究單位和相關負責人員的刑事責任。
不過，趙占領和劉德良都告訴記者，被央視曝光的山東移動公司向出售手機用戶信息的行為，該修正案的規(guī)定，關鍵因素則集中在是否屬于“情節(jié)嚴重”和行為是否發(fā)生在《刑法修正案七》出臺之前。而且，山東移動本次被曝光的行為，不能被確定為就是犯罪，要認定其犯罪還需要法定證明，只有法定證明山東移動確實存在這些行為，那么毫無疑問其構(gòu)成了刑事犯罪。
“從目前媒體報道情況來看，山東移動影響面較廣，工信部和中國移動公司已經(jīng)著手處理，但這些都不能作為判斷其是否犯罪依據(jù)，最重要的是需要司法機關介入調(diào)查。”劉德良說，而面對現(xiàn)在這種情況，劉德良認為，非常需要司法機關及時跟進，以便于通過立法或司法解釋彌補不足，實現(xiàn)立法目的。
事實上，通過之前研究，劉德良已經(jīng)認為，現(xiàn)在的《中華人民共和國刑法修正案七》暴露出一些理論弊病，他認為正當程序是可以披露，法律重點應該治理的是運營商披露后的續(xù)濫用用戶信息行為，例如，販賣用戶信息這種行為就是違法的。
確立個人信息財產(chǎn)權屬性是防范此類事情發(fā)生關鍵
劉德良告訴記者，現(xiàn)在對于個人信息問題，我國法律更多判斷為個人隱私權。然而，像垃圾短信這類事情，用戶是很難證明自身是否受到侵害，用戶取證非常困難，造成的后果是用戶維權成本大，這也是很少用戶會起訴垃圾短信騷擾的一個原因，“因此，當前將個人信息定為隱私權或人格權制度并不能阻止信息搜集者和濫發(fā)信息者繼續(xù)實施侵權行為。”劉德良說。
劉德良認為，既然垃圾短信的發(fā)送者竊取了個人信息的商業(yè)價值，那么就應該在法律中承認個人信息的商業(yè)價值是私有財產(chǎn)，這樣，以商業(yè)目的擅自使用個人信息就是一種財產(chǎn)侵權行為。“如果有了這種法律保護，對于那些侵權者而言，即使他們可以從公開渠道獲取個人信息，但未經(jīng)個人許可，也不得基于商業(yè)目的使用，否則就是一種財產(chǎn)侵權行為，就應該承擔財產(chǎn)責任，這樣其侵權成本就會加大，客觀上就能夠起到預防和減少信息濫用行為的發(fā)生，垃圾信息問題也將得到有效的遏制。”
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