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■本報(bào)記者 余祖江
廣電今年以來，明顯加快進(jìn)入三網(wǎng)融合角色的步伐。
國家廣電高層近日透露，2012年廣電要做好三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)的啟動(dòng)工作，最重要的是組建國家新媒體集成播控平臺(tái)，加快建設(shè)IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視的技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)。另外，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建方案已進(jìn)入國務(wù)院審批階段，搭建全國有線電視互聯(lián)互通平臺(tái)是今年的又一工作重點(diǎn)。這表明，廣電部門在強(qiáng)化內(nèi)容主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，加緊進(jìn)行有線網(wǎng)絡(luò)的整合，不斷積累三網(wǎng)融合市場(chǎng)競爭的籌碼。
廣電加快內(nèi)部資源整合
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》消息，廣電總局在原廣科院監(jiān)測(cè)中心的基礎(chǔ)上，計(jì)劃將互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目監(jiān)管中心等多家機(jī)構(gòu)合并組建全新的新媒體技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，從技術(shù)上做到對(duì)IPTV安全播出的控制。這等于在內(nèi)容播控平臺(tái)之外新增一道技術(shù)保障。由此，廣電部門對(duì)于IPTV、手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新媒體內(nèi)容的監(jiān)管力度將進(jìn)一步加大。
事實(shí)上，百視通2月初公告稱，上海廣播電視臺(tái)、上海東方傳媒(SMG)已與CNTV簽署IPTV播控平臺(tái)合作協(xié)議，上海廣播電視臺(tái)與中央電視臺(tái)原建設(shè)的IPTV集成播控平臺(tái)將合并為中國唯一的中央集成播控總平臺(tái)。這意味著，全國性的IPTV播控平臺(tái)形成已是板上釘釘。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新媒體播控平臺(tái)的集中統(tǒng)一是大勢(shì)所趨。
廣電人士深知，目前分散的有線網(wǎng)絡(luò)難以支撐未來電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，也難與電信運(yùn)營商匹敵。作為廣電參與三網(wǎng)融合競爭的主體，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司尚未完成組建，在此之前，廣電準(zhǔn)備建設(shè)一個(gè)全國有線網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通技術(shù)平臺(tái)，為開展全國性的增值電信業(yè)務(wù)等創(chuàng)造條件。盡管目前全國部分省市完成了有線網(wǎng)絡(luò)整合，但這些省網(wǎng)依然無法互聯(lián)互通，從而缺乏競爭力。推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，“這是以資本手段組建國家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司前廣電必須要做到的�！睆V電人士表示。
在國家堅(jiān)決推動(dòng)三網(wǎng)融合的背景下，廣電部門加快內(nèi)部整合的進(jìn)程，這有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部署，2010年至2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。今年是三網(wǎng)融合第一階段試點(diǎn)的最后一年，因此加速推進(jìn)三網(wǎng)融合已經(jīng)刻不容緩。
部門之間話語權(quán)爭奪激烈
去年IPTV的迅猛發(fā)展，以及光纖寬帶建設(shè)的推進(jìn)，使廣電部門深刻感受到三網(wǎng)融合競爭的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年11月，全國IPTV用戶規(guī)模突破1300萬，如今三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市從此前的12個(gè)增加到54個(gè)，可以想象IPTV可能對(duì)數(shù)字電視業(yè)務(wù)造成更大的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。為此，廣電方面通過百視通與CNTV兩大播控平臺(tái)的合并，再次動(dòng)用播控權(quán)這一殺手锏。業(yè)界有評(píng)論稱，這無疑將增強(qiáng)廣電方面在三網(wǎng)融合中的談判議價(jià)能力。
電信運(yùn)營商去年紛紛實(shí)施各自的寬帶升級(jí)提速計(jì)劃，大力推進(jìn)光纖寬帶和移動(dòng)寬帶建設(shè)，加劇了電信與廣電三網(wǎng)融合的競爭。日前有消息稱，四川廣安廣電阻撓中國電信小區(qū)光纖到戶營銷，原因在于當(dāng)?shù)仉娦盘撞椭锌赡苡|及廣電業(yè)務(wù)。電信運(yùn)營商大力提升寬帶接入水平，也促使廣電在省網(wǎng)整合的基礎(chǔ)上，推動(dòng)有線網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的組建獲批，以分羹三網(wǎng)融合市場(chǎng)。
此外，廣電在手機(jī)電視的發(fā)展上選擇與中國移動(dòng)合作，也將因此獲得更多的話語權(quán)。據(jù)悉，中國移動(dòng)與中廣傳播正展開一個(gè)有關(guān)全方位合作的談判，內(nèi)容包括中國移動(dòng)的TD業(yè)務(wù)等可能植入CMMB移動(dòng)多媒體廣播業(yè)務(wù)，而且CMMB還將與中國移動(dòng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)結(jié)合，打造出全媒體內(nèi)容整合平臺(tái)。另據(jù)報(bào)道，在寧夏“戶戶通”工程中，廣電和中國移動(dòng)合作在用戶終端實(shí)現(xiàn)了廣電視聽、電信通話和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的三網(wǎng)融合。
三網(wǎng)融合發(fā)展仍存變數(shù)
融合型業(yè)務(wù)發(fā)展是三網(wǎng)融合能否真正落地的關(guān)鍵，也是提升民眾對(duì)三網(wǎng)融合感知度的關(guān)鍵。目前，融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展主要受制于雙向進(jìn)入問題，兩大部門的雙向進(jìn)入程度與融合型業(yè)務(wù)的發(fā)展成正比。例如，三網(wǎng)融合的典型——“上海模式”就是有效推進(jìn)雙向進(jìn)入的樣板工程。
業(yè)內(nèi)專家表示，在兩個(gè)行業(yè)出現(xiàn)交叉和融合的情況下，雙方都希望在新的產(chǎn)業(yè)中占有更大的發(fā)言權(quán)，這是非常自然的反應(yīng)。目前廣電部門和電信部門手中各有王牌，廣電掌握著內(nèi)容監(jiān)管資源，而電信業(yè)則擁有全程全網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，且市場(chǎng)化改革更為徹底。目前，在三網(wǎng)融合推進(jìn)過程中，業(yè)內(nèi)對(duì)內(nèi)容播控權(quán)的使用表示了擔(dān)憂，如果一方既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，廣電電信雙方深陷利益博弈的漩渦，或不利于三網(wǎng)融合的發(fā)展。
《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營模式。整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)�！� 顯然，僅僅依靠單方面的力量無法實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展目標(biāo)。
三網(wǎng)融合的最大推力來自業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的融合，最大的市場(chǎng)潛力在視頻傳輸業(yè)務(wù)。因此，三網(wǎng)融合要實(shí)質(zhì)破冰，推進(jìn)兩大部門管理機(jī)構(gòu)的整合必不可少，且要先行一步，否則恐陷入紙上談兵的困境。專家早就呼吁設(shè)立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立適應(yīng)三網(wǎng)融合需要的體制機(jī)制。此外，從國外三網(wǎng)融合監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)來看，融合監(jiān)管是必然趨勢(shì)。體制問題不真正解決，三網(wǎng)融合短期難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
