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本報記者 符周順
困擾運營商多年的寬帶“最后一公里”難題有望得到解決。工信部近日頒布了光纖到戶的標準，《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》，其中規(guī)定，在縣級及以上城區(qū)，新建住宅應直接用光纖到戶方式建設，在新建住宅內(nèi)的通信設施工程設計中必須滿足多家電信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇包括寬帶在內(nèi)的電信業(yè)務經(jīng)營者。
在間隔不到半年的時間里，住宅區(qū)通信施工標準由最初的征求意見稿變成了國家標準，成為“強制性”國家標準，這表明了國家推進寬帶中國戰(zhàn)略，破解寬帶建設“最后一公里”難題的決心。光纖到戶國家標準將從今年4月1日起執(zhí)行，后期的監(jiān)督和執(zhí)行成為了各方熱議的焦點。
光纖到戶國標劍指最后一公里
寬帶市場“最后一公里”的紛爭由來已久。寬帶骨干網(wǎng)運營商、駐地網(wǎng)運營商、房地產(chǎn)商、物業(yè)等各方的利益博弈往往造成了小區(qū)寬帶壟斷，惡性競爭、排他性競爭不斷，假寬帶問題層出不窮，而最終用戶選擇權被剝奪，花費了高價卻只能使用低質量的寬帶服務。光纖到戶國家標準的出臺無論是對用戶還是寬帶運營商都是極大的利好。
從整個寬帶運營市場看來，中電信、中聯(lián)通以及中移動旗下的鐵通作為一級運營商既“批發(fā)”也“零售”，二三級運營商則是租用一級運營商寬帶線路進行營運。在市場格局中，二三級運營商為了擴大市場份額，紛紛與房地產(chǎn)開發(fā)商合作，甚至簽訂排他性協(xié)議，攬下了入戶的寬帶資源。出于市場競爭的需要以及效益最大化的商業(yè)利潤考慮，二三級運營商盡量將有限的帶寬資源出售給更多的用戶，這一過程中難免出現(xiàn)寬帶缺斤短兩的現(xiàn)象。
從用戶的需求上來說，家庭寬帶的接入、提速需要解決小區(qū)寬帶管線資源被某一家企業(yè)壟斷獨占的問題，解決開發(fā)商或物業(yè)公司因利益找借口阻撓其他運營企業(yè)進駐、清退其他運營企業(yè)、收取不合理入場費等等。業(yè)內(nèi)人士透露，小區(qū)寬帶的建設按照目前駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資，誰受益”的原則，開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網(wǎng)的準入中，掌握關鍵的主導權，出于利益和競爭需求的考量，很難做到各運營商的“平等接入”，用戶選擇權在無形中被剝奪。
新標準要求新建小區(qū)或住宅內(nèi)通信設施同步驗收，實際上是將通信設施置于與水、電、煤氣同等的地位。標準的實施有望打破目前寬帶“最后一公里”的尷尬局面，帶給用戶更多的選擇，激活真正的市場競爭。
強制標準如何執(zhí)行監(jiān)督引關注
對于工信部頒發(fā)的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項強制標準，國家住建部已頒布第1565號、第1566號公告予以配合。兩大部門的協(xié)調(diào)效果如何還未可知，根據(jù)以往的經(jīng)驗看還存在種種掣肘。
據(jù)悉，早在2007年原信產(chǎn)部和原建設部就發(fā)出通知，要求通信基礎設施應納入住宅小區(qū)和商住樓設計方案，并且不得與運營商簽訂壟斷性協(xié)議。此后，國家住建部于2010年11月發(fā)布《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設施工程建設規(guī)范》，自2011年10月1日實施，然而該規(guī)范的出臺沒有能真正解決寬帶接入“最后一公里”出現(xiàn)的問題。開發(fā)商收取入場費讓運營商叫苦連天，而排他性協(xié)議的簽訂事實上形成了小區(qū)寬帶的壟斷格局。當然，原先信產(chǎn)部和原建設部發(fā)出通知以及住建部的“規(guī)范”不能和今天的強制標準同日而語，但是執(zhí)行的經(jīng)驗和教訓都值得監(jiān)管部門借鑒。
從新近頒發(fā)的強制標準看來，僅僅明確相關單位企業(yè)需要盡的義務，但是在標準執(zhí)行的過程中如果出現(xiàn)打折扣的情況，在相關的監(jiān)督執(zhí)行上并沒有明確處罰內(nèi)容。這就給一些單位、企業(yè)留下了壟斷、尋租的漏洞。
寬帶市場變局考驗國標執(zhí)行
國內(nèi)寬帶格局或將在2013年迎來深度調(diào)整，廣電、中移動、民資入局的呼聲漸漲，市場競爭變得更為復雜。長遠看來，兩項新標準對規(guī)范市場所起到的作用還遠遠不夠，更多的還需要產(chǎn)業(yè)鏈各方化被動為主動，規(guī)范經(jīng)營落實相關的標準。
在寬帶國家戰(zhàn)略即將出臺的背景下，國內(nèi)寬帶市場或將迎來調(diào)整期。工信部苗部長去年9月份曾表示，目前正在全國推進的“寬帶中國”工程，其“最后一公里”將留給民營企業(yè)，包括接入網(wǎng)，轉售服務等業(yè)務，這是向民營資本開放最重要的部分之一。未來隨著民資的入局，“最后一公里”的博弈則變得撲朔迷離，這給國標的執(zhí)行帶來了更大的挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)專家付亮認為，民資進入電信寬帶最后一公里，很可能意味著壟斷、尋租行為更復雜，更難監(jiān)管，通管局有責沒權，難管各種背景的小運營商。有必要引入虛擬運營商，即不管寬帶光纜是哪個主體建設，國家都可靈活協(xié)調(diào)，允許其他寬帶運營商合理合法地使用。對于寬帶“最后一公里”的難題，中國工程院院士劉韻潔曾建議駐地網(wǎng)采用統(tǒng)一、融合的方案。駐地網(wǎng)交給物業(yè)來做，運營商或是廣電只要進入小區(qū)即可，物業(yè)來建設小區(qū)內(nèi)的光纖到戶。
未來的寬帶市場競爭，除了民營資本，還有潛在的中國移動以及中國廣電乃至國家電網(wǎng)推行的電力寬帶，顯然寬帶 “最后一公里”難題的破解并非一朝一夕，更不是簡單的幾項標準就能全部把問題解決。
事物的發(fā)展是螺旋上升的，盡管國標的執(zhí)行將面臨著種種難題，但也正如工信部電信研究院副總工程師陳金橋所言，標準的制定可以避免重復建設，節(jié)約運營商建設成本，可以更好的貫徹國家關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設、資源共享的方針政策。其帶來的積極意義是值得肯定的。
