信產(chǎn)部報告稱應(yīng)推出獨立WAP備案制度

　　近日，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院給信產(chǎn)部電信管理局市場管理處提交了一份關(guān)于獨立WAP的報告。

　　在該報告中，除了指出了獨立WAP網(wǎng)站市場自身的問題、移動運營商由于采取“產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)”造成的產(chǎn)業(yè)市場封閉行為外，還主張推出“備案制度”，希望規(guī)范無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　《第一財經(jīng)日報》了解到，該報告由市場管理處提交給了信產(chǎn)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。這份報告屬于政策研究范疇，是給信產(chǎn)部制定相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

　　“無線互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是一件大事，它不可能由兩家壟斷性的移動運營商絕對主導(dǎo)�！边@個報告的撰寫者之一，電信研究院一位不愿透露姓名的研究員告訴記者。

　　“很明顯，備案制度將改變此前以移動運營商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的狀況，而改為以第三方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，這將意味著國家對無線互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略開始進(jìn)入醞釀期�！比f蝶移動博客CEO項方偉表示。

　　1定性：事關(guān)國計民生

　　從記者拿到的這份報告來看，報告首先對我國的手機(jī)上網(wǎng)進(jìn)行了定性——WAP市場是發(fā)展?jié)摿�巨大、事關(guān)國計民生、人稱“第五媒體”、融合移動技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新興市場。

　　“以手機(jī)上網(wǎng)作為我國社會、全民信息化的載體，具有極其重要的現(xiàn)實意義�！痹搱蟾嬷蟹Q，截至2005年底，我國手機(jī)存量3.9億，而PC機(jī)存量僅4500萬。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，預(yù)計2008年前后為WAP市場引爆拐點，WAP上網(wǎng)用戶數(shù)將超過計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)，達(dá)2.5億左右；包含通信流量和信息服務(wù)在內(nèi)的市場收入規(guī)模，將超過200億元。

　　據(jù)了解，目前我國WAP上網(wǎng)用戶特征為，16~28歲、男性、中低收入群，以非計算機(jī)上網(wǎng)用戶為主，比如學(xué)生、打工者等。

　　在這一點上，我國的用戶特性與WAP市場發(fā)展領(lǐng)先的日本、韓國都很相似。根據(jù)比較研究數(shù)據(jù)，2005年日本初中生手機(jī)普及率為66%、高中生手機(jī)普及率為96%。韓國WAP用戶特征為，12~25歲，絕大多數(shù)為中學(xué)生。

　　曾經(jīng)留學(xué)日本、對日本無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)有著很深理解的魔A網(wǎng)總裁劉思吟介紹，現(xiàn)在日本僅無線互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)有了數(shù)家上市公司，產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)也不是運營商，而是那些商家、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)公司和政府機(jī)構(gòu)等。

　　2問題：獨立WAP和運營商都要規(guī)范

　　最重要的是，這份報告中也指出了目前無線互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的諸多問題，其中包括獨立WAP自身的問題以及運營商所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游的問題。

　　從獨立WAP自身來看，由于監(jiān)管流程缺失、無證經(jīng)營與無備案運行問題，不良信息泛濫問題較為突出。

　　目前我國已經(jīng)有超過10萬家獨立WAP網(wǎng)站，但是多數(shù)獨立WAP網(wǎng)站沒有ICP證也沒有備案，而正由于沒有監(jiān)管措施和備案制度，存在種種不良信息如色情、賭博信息、反動言論等，并存在版權(quán)侵害行為和侵害消費者權(quán)益現(xiàn)象等。

　　項方偉認(rèn)為，造成這些問題的原因，除了與獨立WAP從業(yè)者素質(zhì)有關(guān)之外，整個WAP產(chǎn)業(yè)鏈的上下游之間的市場都存在問題。

　　這份報告認(rèn)為，具體問題包括：

　　一方面，產(chǎn)業(yè)上下游封閉。具體表現(xiàn)為，運營商在定制手機(jī)時顯失公平、甚至排他地內(nèi)置自辦WAP門戶；自辦、合作WAP網(wǎng)站網(wǎng)頁均為內(nèi)循環(huán)鏈接。

　　二是，產(chǎn)業(yè)上下游歧視性行為。具體表現(xiàn)為，在用戶標(biāo)識等信號傳送方面，獨立WAP網(wǎng)站并沒有得到與運營商自辦、合作門戶同等的服務(wù)；運營商并沒有向獨立WAP網(wǎng)站開放代收費服務(wù)；運營商禁止獨立WAP網(wǎng)站和合作網(wǎng)站之間網(wǎng)頁鏈接。

　　另外，潛在的可能影響?yīng)毩�WAP網(wǎng)站發(fā)展的其他行為還包括，將WAP接入服務(wù)、信息服務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁銷售；針對用戶對獨立WAP網(wǎng)站的訪問，差異性計費、差別服務(wù)質(zhì)量等。

　　報告認(rèn)為，造成獨立WAP網(wǎng)站不規(guī)范運行、不良信息泛濫問題的原因，事實上是在WAP市場井噴式增長以及監(jiān)管體系相對滯后的背景下，由互聯(lián)網(wǎng)分層透明傳輸技術(shù)特性所引發(fā)的。

　　我國獨立WAP網(wǎng)站的快速發(fā)展始于2004年中，而相應(yīng)管理手段則需要在實踐中摸索；此外，國內(nèi)外的獨立WAP網(wǎng)站所帶來的信息安全問題，與IP技術(shù)開放和透明傳輸特性緊密相關(guān)，這一點與計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)并沒有差異。

　　3建言：推進(jìn)備案制度

　　該報告認(rèn)為，解決獨立WAP問題的最好辦法是推出類似互聯(lián)網(wǎng)的備案制度，通過引導(dǎo)和打擊使產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家主管部門信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)形成了一套很嚴(yán)格和完善的信息備案制度，而正是這項制度在一定程度上引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了很多不良信息的泛濫。

　　因此，電信研究院建議，無線互聯(lián)網(wǎng)也可以推進(jìn)這種備案制度進(jìn)行管理，以適應(yīng)新技術(shù)、以少管多、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求�！斑@樣的備案制度可以明確主要目標(biāo)與簡化管理界面，以及事前事后協(xié)調(diào)監(jiān)管等基本原則�！痹搱蟾嬷赋�。

　　具體來說，將包括WAP網(wǎng)站在內(nèi)的手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，考慮到WAP網(wǎng)站從屬于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性，借鑒日本、韓國等國家將WAP網(wǎng)站納入互聯(lián)網(wǎng)管理的經(jīng)驗，比照有線互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行管理規(guī)范；要求接入運營商協(xié)助進(jìn)行備案和備案變更，并逐漸過渡為由接入運營商負(fù)責(zé)備案和備案變更的管理工作。

　　報告建議，備案制度將嚴(yán)管市場準(zhǔn)入、網(wǎng)站備案、信息安全等環(huán)節(jié)。

　　在市場準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，對開辦手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站須申請并獲得互聯(lián)網(wǎng)域名；如果從事經(jīng)營性手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)，須申請并獲批互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證等措施。

　　網(wǎng)站備案環(huán)節(jié)中，如果從事非經(jīng)營性手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務(wù)，須辦理備案手續(xù)；所有手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，須向所接入的互聯(lián)網(wǎng)接入運營商和手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)接入運營商提交備案以及備案變更等信息。

　　在信息安全環(huán)節(jié)，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)接入運營商開通用戶接入服務(wù)；接入運營商協(xié)助配合信息安全主管部門的監(jiān)測工作。信息安全主管部門提供需要過濾/屏蔽的WAP網(wǎng)站域名清單，接入運營商進(jìn)行信息過濾或者端口屏蔽，從而逐步實現(xiàn)對不良信息的有效控制以及經(jīng)營年檢、處罰等。

　　相關(guān)鏈接

　　運營商整治獨立WAP

　　在去年11月中國移動廈門會議中，中移動副總裁魯向東明確提出，希望打造移動夢網(wǎng)為手機(jī)上網(wǎng)的唯一入口。中移動的策略正是加強(qiáng)對整個WAP價值鏈的控制，避免運營商對移動價值鏈?zhǔn)�去控制�?quán)。

　　正是從那時候開始中國移動推出了一系列針對獨立WAP的治理舉措。去年11月14日，中國移動下發(fā)《關(guān)于禁止使用非夢網(wǎng)WAP網(wǎng)站推廣或訂購業(yè)務(wù)的通知》的文件，明確要求移動夢網(wǎng)的合作伙伴，嚴(yán)禁在夢網(wǎng)以外的WAP網(wǎng)站上做業(yè)務(wù)推廣和引導(dǎo)訂購。

　　2005年12月初，中國移動正式向夢網(wǎng)外的WAP站點全面停止傳送手機(jī)號碼和UA(user-agent，用戶型號)，這是中國移動對WAP站點整治中最致命的一個環(huán)節(jié)。

　　此后，中移動還在部分省級分公司取消了WAP流量費包月制度，并且在上海、江西等省市測試過先經(jīng)過移動夢網(wǎng)網(wǎng)關(guān)的跳轉(zhuǎn)頁再進(jìn)入免費WAP網(wǎng)站的舉動。