工信部出臺(tái)嚴(yán)查令整治垃圾短信

　　短信濫發(fā)廣告將受排查

　　工信部出臺(tái)垃圾短信“嚴(yán)查令”,年內(nèi)有望全面整肅

　　檢查你的手機(jī)，看看是否收到過(guò)10657為前綴號(hào)碼所發(fā)出的垃圾信息。注意，這不是SP的端口號(hào)，也不是手機(jī)號(hào)段，而是運(yùn)營(yíng)商提供的行業(yè)應(yīng)用類號(hào)碼。過(guò)去，這類號(hào)碼未被重點(diǎn)列入監(jiān)管垃圾短信行列，容易被人們忽視，如今則不然。

　　6月11日，國(guó)家工業(yè)和信息化部(下簡(jiǎn)稱工信部)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展垃圾短信息整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(下簡(jiǎn)稱《通知》)，在今年年底前將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展垃圾短信整治，其行動(dòng)重心在于要求運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)查違規(guī)行業(yè)應(yīng)用號(hào)碼。

　　此外，習(xí)慣以垃圾短信形式進(jìn)行推廣的房地產(chǎn)商、金融機(jī)構(gòu)、私人教育機(jī)構(gòu)也將面臨排查：《通知》規(guī)定，除過(guò)往嚴(yán)打的違法有害、虛假誘騙、低級(jí)庸俗類短信外，垃圾廣告內(nèi)容也被列入排查范圍。

　　嚴(yán)打五大類垃圾短信

　　該《通知》指出，由于短信被屢屢濫用，含有違法有害、虛假誘騙、低級(jí)庸俗以及垃圾廣告內(nèi)容的短信泛濫，妨礙群眾正常工作和生活，擾亂社會(huì)秩序，影響通信市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　此次清理規(guī)范重點(diǎn)問(wèn)題分為五類：行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題；信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者(含SP及電話聲訊臺(tái))濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題；廣告類短信息濫發(fā)問(wèn)題；制造、銷售違法短信息群發(fā)設(shè)備問(wèn)題；網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問(wèn)題。同時(shí)，為建立健全垃圾短信發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督機(jī)制，工信部提出將盡快提供反垃圾短信相關(guān)服務(wù)和軟件下載，以有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢(shì)。

　　具體手段包括：采取措施加強(qiáng)對(duì)在正常休息，特別是睡眠時(shí)段內(nèi)的異常群發(fā)短信息行為進(jìn)行監(jiān)控和管理。建立投訴免騷擾屏蔽機(jī)制，保證已投訴用戶不再受到由同一手機(jī)號(hào)碼或業(yè)務(wù)端口發(fā)出垃圾短信息二次騷擾。向用戶提供手機(jī)終端反垃圾短信軟件下載服務(wù)等。

　　一石激起千層浪，《通知》包括所有垃圾短信發(fā)送途徑，內(nèi)容包攬從運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管，到為用戶提供屏蔽垃圾短信的客戶端軟件，預(yù)計(jì)將引發(fā)大規(guī)模抵抗垃圾短信運(yùn)動(dòng)。

　　在國(guó)內(nèi)SP聚集討論門戶網(wǎng)站“上方網(wǎng)”上，該《通知》一掛出便引發(fā)了熱議。有網(wǎng)友認(rèn)為，剛剛組建的工信部一開(kāi)始就著手處理電信行業(yè)民憤“最大”的短信群發(fā)問(wèn)題，體現(xiàn)出新管理者的決心和魄力。

　　被忽視的行業(yè)應(yīng)用端口

　　在《通知》中，“對(duì)行業(yè)類應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問(wèn)題進(jìn)行全面清理整改”被放在了顯要位置。

　　記者統(tǒng)計(jì)一位中國(guó)移動(dòng)用戶一星期內(nèi)保留在手機(jī)中的垃圾短信，由“行業(yè)應(yīng)用類短信端口”發(fā)出信息占據(jù)50%以上�！靶袠I(yè)應(yīng)用類短信端口”稱行業(yè)應(yīng)用端口，是運(yùn)營(yíng)商給予集團(tuán)客戶，供其內(nèi)部信息發(fā)布或向簽約客戶發(fā)送信息的平臺(tái)。以中國(guó)移動(dòng)為例，號(hào)碼前綴為10657.該類號(hào)碼具有可擴(kuò)展性，所以部分用戶收到此類短信號(hào)碼可長(zhǎng)達(dá)20位，普通人無(wú)法辨認(rèn)。

　　為此，《通知》重點(diǎn)指出各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要清理排查行業(yè)類應(yīng)用端口群發(fā)業(yè)務(wù)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，關(guān)閉端口，并納入黑名單機(jī)制，要求各地均不得再提供接入。

　　同時(shí)，要求運(yùn)營(yíng)商組織各地基層企業(yè)全面開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的合同修訂工作，嚴(yán)格要求合作單位必須經(jīng)用戶確認(rèn)后方可利用行業(yè)類應(yīng)用等端口向其發(fā)送短信息，應(yīng)實(shí)名發(fā)送短信息，不得轉(zhuǎn)讓或租借行業(yè)類應(yīng)用等短信息群發(fā)端口。

　　工信部要求運(yùn)營(yíng)商盡快建立業(yè)務(wù)管理制度，事前嚴(yán)格審查合作單位資質(zhì)，限定群發(fā)用戶有效范圍；加強(qiáng)業(yè)務(wù)撥測(cè)和用戶投訴處理閉環(huán)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超范圍濫發(fā)；事后關(guān)閉違約短信息群發(fā)端口，終止相關(guān)合作。

　　短信廣告將接受“排查”

　　除重點(diǎn)“排查”違規(guī)行業(yè)應(yīng)用端口外，擴(kuò)大垃圾短信監(jiān)管范圍成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。

　　過(guò)往，垃圾短信打擊范圍往往只是違法有害、虛假誘騙、低級(jí)庸俗短信。如假發(fā)票信息、誘騙沖值信息、走私車銷贓信息和淫穢不雅類信息等等。

　　至于廣告短信，在接收方不知情的情況下單方面發(fā)送，充其量只承擔(dān)一定社會(huì)道德責(zé)任。而此次《通知》則特別將“垃圾廣告內(nèi)容”列入了監(jiān)管范圍。

　　工信部沒(méi)有對(duì)“垃圾廣告類內(nèi)容”做明確定義。電信業(yè)觀察人士鄭強(qiáng)認(rèn)為，這類短信指內(nèi)容不包含違法信息，不存在惡意欺詐，僅介紹某行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)，但接收方是在不知情、非自愿情況下接收的。

　　針對(duì)這種現(xiàn)象，廣東南日律師事務(wù)所主任律師張志兵表示，即便群發(fā)短信的內(nèi)容不違法，若接受這類短信廣告并不是機(jī)主自愿的，這種行為本身違法性比較明顯。

　　由于國(guó)家對(duì)于廣告類短信一直沒(méi)有專門法規(guī)，濫發(fā)廣告短信情況一直存在，目前主要依靠用戶舉報(bào)、運(yùn)營(yíng)商跟進(jìn)的形式進(jìn)行治理。

　　鄭強(qiáng)認(rèn)為，《通知》出臺(tái)有望從源頭治理垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈，濫發(fā)廣告情況會(huì)得到緩解。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，本地用戶接收最多廣告類短信來(lái)自房地產(chǎn)商。記者昨日致電數(shù)家房地產(chǎn)商詢問(wèn)是否看到《通知》時(shí)，大部分表示不知情，并回避短信發(fā)送廣告話題。本報(bào)記者方南