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在手機(jī)用戶(hù)實(shí)名登記制度推行六年后，國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的黑卡現(xiàn)象依舊嚴(yán)重。日前，工信部下發(fā)通知，要求各電信企業(yè)今年底電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%，這被業(yè)內(nèi)解讀為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以前運(yùn)營(yíng)商渠道養(yǎng)卡造成了黑卡泛濫的現(xiàn)象，如今移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)段又為詐騙提供了滋生的溫床，這都導(dǎo)致了黑卡的屢禁不止，不過(guò)，隨著國(guó)家相關(guān)部門(mén)愈加嚴(yán)格的要求，未來(lái)實(shí)名制將得到有效推廣。
年底實(shí)名率達(dá)95%
此次工信部下發(fā)的通知被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)實(shí)名制”，一方面是因?yàn)楣ば挪恳髲摹斗纯植乐髁x法》的高度去認(rèn)識(shí)看待電話(huà)實(shí)名制，另一方面是工信部要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
具體說(shuō)來(lái)，通知要求各電信企業(yè)切實(shí)從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶(hù)實(shí)名登記，從嚴(yán)做好用戶(hù)身份信息核驗(yàn)，從嚴(yán)審核一證多卡用戶(hù)辦理新卡，要采取措施，堅(jiān)決杜絕代理商批量開(kāi)卡、養(yǎng)卡問(wèn)題；對(duì)同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級(jí)公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動(dòng)電話(huà)卡的用戶(hù)，在申請(qǐng)辦理新入網(wǎng)的移動(dòng)電話(huà)卡時(shí)，必須由電信企業(yè)自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳從嚴(yán)核實(shí)身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道用戶(hù)入網(wǎng)實(shí)名登記中出現(xiàn)的問(wèn)題，工信部要求進(jìn)一步建立健全網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道委托管理制度，完善身份信息核驗(yàn)技術(shù)手段，建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)名登記巡查制度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道的監(jiān)督檢查力度，全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。
對(duì)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未補(bǔ)辦登記手續(xù)的用戶(hù)，基礎(chǔ)電信企業(yè)須暫停其通信服務(wù)，并再次催告其補(bǔ)登記，在催告期滿(mǎn)仍未補(bǔ)辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。
實(shí)名制無(wú)奈電信詐騙
其實(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)電話(huà)實(shí)名制的管理從六年前就開(kāi)始了。2010年，工信部宣布實(shí)施手機(jī)用戶(hù)實(shí)名登記制度，當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想；2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，將公民個(gè)人電子信息保護(hù)和電話(huà)用戶(hù)實(shí)名制納入法律層面。
2013年7月，工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》；2015年初，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合展開(kāi)為期一年的“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
只是，即使被年年喊話(huà)，電信企業(yè)的實(shí)名制還是未能做到位，最典型的案例就是170號(hào)段電信詐騙。自虛擬運(yùn)營(yíng)商開(kāi)啟移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)以來(lái)，由于在很多地方“170”等號(hào)段購(gòu)買(mǎi)容易、資費(fèi)便宜、歸屬地可自由選擇，同時(shí)規(guī)避了實(shí)名注冊(cè)，使得該號(hào)段垃圾短信、電信詐騙的案例層出不窮，負(fù)面累累。
“對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，推行實(shí)名制不僅成本高，也不利于快速發(fā)展用戶(hù)，動(dòng)力不大；對(duì)于用戶(hù)來(lái)說(shuō)，實(shí)名制辦理程序繁瑣，不方便。所以前幾年誰(shuí)都不重視實(shí)名制管理，黑卡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。”通信世界網(wǎng)總編劉啟誠(chéng)如是說(shuō)。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，非實(shí)名登記現(xiàn)象泛濫，很大一部分原因在于電信運(yùn)營(yíng)商靠渠道養(yǎng)卡、盲目追求用戶(hù)數(shù)量，以前是三大運(yùn)營(yíng)商，近兩年則是虛擬運(yùn)營(yíng)商。
北京商報(bào)記者調(diào)查了解到，自2014年移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)啟動(dòng)，部分虛擬運(yùn)營(yíng)商走線(xiàn)上渠道吸引用戶(hù)效果不理想，為盲目追求用戶(hù)數(shù)字，便利用線(xiàn)下渠道養(yǎng)卡，即兜售給卡販子，由此滋生了非實(shí)名卡、黑卡等亂象。由于許多虛擬運(yùn)營(yíng)商是輕資產(chǎn)企業(yè)，缺乏銷(xiāo)售渠道，依靠單純的線(xiàn)上渠道很難發(fā)展規(guī)模用戶(hù)，只好靠線(xiàn)下的卡商、卡販來(lái)分銷(xiāo)。
此外，“虛擬運(yùn)營(yíng)商為吸引用戶(hù)推出了大量低資費(fèi)套餐，例如語(yǔ)音通話(huà)低至0.088元/分鐘。這種低資費(fèi)門(mén)檻、無(wú)需身份識(shí)別的號(hào)卡，吸引了大量將手機(jī)作為通信工具的廣告主和詐騙分子，一時(shí)間，170/171成為詐騙電話(huà)的代名詞�！眲⒄\(chéng)坦言。
未來(lái)實(shí)名制管理仍待完善
對(duì)于未來(lái)電話(huà)實(shí)名制的實(shí)施情況，劉啟誠(chéng)呈樂(lè)觀態(tài)度。他指出，近兩年相關(guān)部門(mén)對(duì)電信市場(chǎng)的監(jiān)管，不僅是形式上的規(guī)定，也是國(guó)家安全形勢(shì)的要求，不管是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還是虛擬運(yùn)營(yíng)商都不敢違背規(guī)定。在這種壓力下，未來(lái)電信市場(chǎng)只會(huì)越來(lái)越規(guī)范。
為了全面落實(shí)電話(huà)實(shí)名制，三大運(yùn)營(yíng)商和虛擬運(yùn)營(yíng)商今年也在積極推行相關(guān)措施。以分享通信為例，該公司自2015年8月起就對(duì)CRM系統(tǒng)進(jìn)行了技術(shù)升級(jí)，代理商銷(xiāo)售必須通過(guò)二代身份證識(shí)別儀識(shí)別身份信息，并通過(guò)公安部校驗(yàn)核對(duì)無(wú)誤后方可開(kāi)卡，并且加入代理商開(kāi)卡異常告警、用戶(hù)信息黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)多種途徑杜絕用戶(hù)實(shí)名登記信息出現(xiàn)問(wèn)題。
工信部網(wǎng)安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，去年以來(lái)，電信企業(yè)通過(guò)采取各種優(yōu)惠便利措施鼓勵(lì)、引導(dǎo)未實(shí)名用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)登記，累計(jì)完成約4000萬(wàn)用戶(hù)補(bǔ)登記工作，目前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率已經(jīng)達(dá)到92%。
北京商報(bào)記者通過(guò)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在北京各大營(yíng)業(yè)廳都已經(jīng)配備了二代身份證識(shí)別儀，未進(jìn)行身份登記的用戶(hù)數(shù)量在減少；而在商場(chǎng)里的售卡點(diǎn)，消費(fèi)者也必須持本人身份證才能辦理虛擬運(yùn)營(yíng)商的電話(huà)卡。工信部日前還透露，截至今年4月底，已組織電信企業(yè)對(duì)14萬(wàn)多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話(huà)號(hào)碼進(jìn)行了快速關(guān)停。然而，劉啟誠(chéng)指出，實(shí)名制不可能完全杜絕，總會(huì)有漏網(wǎng)之魚(yú)，這就得靠強(qiáng)制性措施來(lái)完善了，比如停止通信服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，目前仍有近1億用戶(hù)未進(jìn)行實(shí)名登記。
北京商報(bào)記者 錢(qián)瑜 石飛月/文 CFP/圖
