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22日零時，天津、海南兩地移動電話用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點正式啟動。雖然只是小范圍內(nèi)的試點，但是，此舉對于保護(hù)消費者利益仍具里程碑意義。它不僅能讓消費者擁有更大的選擇權(quán)，能為移動通信市場帶來更充分的競爭，更大的意義在于，如果能在更廣泛的公用事業(yè)領(lǐng)域引入“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”式變革，將會給公用事業(yè)和消費者之間的利益格局帶來全新的變化。
長期以來，中國的消費者始終存在一個疑問，在公用事業(yè)和消費者之間，政府到底更看重哪一方的利益？就以移動電話為例，雖然在中國的多數(shù)地方，已經(jīng)實現(xiàn)了三方競爭的局面，但是，由于號碼不可攜帶，消費者不能自由轉(zhuǎn)網(wǎng)，所謂市場競爭是相當(dāng)不徹底的。所以，表面上的三方競爭，其實是在承認(rèn)既得利益前提下的有限競爭。說到底，是政府把對大型國企的保護(hù)，擺在了比消費者利益更優(yōu)先的地位。
到目前為止，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，全世界五十多個國家和地區(qū)開展了這個業(yè)務(wù)。而這些地方的實踐證明，一旦實現(xiàn)號碼可攜帶，市場的競爭會更充分，消費者獲得的好處會更多。以香港為例，1997年實現(xiàn)了固話號碼可攜帶，1999年3月，實現(xiàn)了移動電話號碼可攜帶。在出臺移動電話攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的政策時，香港電信管理局明確提出，號碼是客戶購買的資產(chǎn)。結(jié)果，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)尚未開始，香港各家電信公司都把價格降了下來，那些每月話費動輒過千元的優(yōu)質(zhì)客戶，如律師、地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、保險經(jīng)紀(jì)等，花幾百元就能包月。僅僅是一個可攜帶政策，就把壟斷打破了，服務(wù)改善了，價錢降低了。
但在中國內(nèi)地，由于政府是移動運營商的大股東，所以，這些年來，主管部門總是在“避免行業(yè)惡性競爭”的理由之下，在政策上避免三大運營商之間更直接、更徹底的競爭。早在2005年信息產(chǎn)業(yè)部和國際電信聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“電信普遍服務(wù)與消費者權(quán)益保護(hù)研討會”上，時任信產(chǎn)部電信管理局副局長的韓夏就指出，號碼可攜帶是我國電信發(fā)展的一大方向，信息產(chǎn)業(yè)部將會大力推動此項服務(wù)在我國盡早實施�？墒�，“盡早”了五年，這個“大方向”才在中國兩個最小的省級區(qū)域進(jìn)行不徹底的試點。
當(dāng)然，走得再慢，也比不走要強。天津、海南兩地已經(jīng)邁出了可貴的一步。接下來，我們不僅希望工信部能夠把這一改革在更大的范圍內(nèi)實施，讓更多的移動電話用戶享受到充分競爭的紅利。同時，我們更希望“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”式的變革能夠推廣到更多的公用事業(yè)領(lǐng)域。
比如說，現(xiàn)在大家對于固定電話月租費意見很大，而固話公司的態(tài)度是寧肯流失客戶也不減月租。為什么固話公司能有這樣的底氣？根本原因就是號碼不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，由于號碼對家庭和企業(yè)來說都是一筆無形資產(chǎn)，改號的成本，遠(yuǎn)比每月20元的月租要高。結(jié)果，大家就只好繼續(xù)忍受這沒有道理的月租費。
再比如說，在許多沒有號碼的公用事業(yè)領(lǐng)域，消費者同樣需要轉(zhuǎn)網(wǎng)的權(quán)利。像水電煤氣等行業(yè)，因為網(wǎng)絡(luò)具有天然壟斷特征，消費者根本沒有選擇權(quán)，這種壟斷局面嚴(yán)重?fù)p害了消費者利益。在一些發(fā)達(dá)國家，為了打破壟斷，采用的是網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營分離的政策，以電力供應(yīng)為例，電網(wǎng)和電力批發(fā)由政府或大型供電企業(yè)獨家經(jīng)營，但用戶用電是向電力零售商購買，這些零售商向大型電企租用網(wǎng)絡(luò)、批發(fā)電力，然后打包成不同的消費套餐賣給顧客，而消費者選擇不同的供應(yīng)商，經(jīng)常是只要換個電表就行了。這樣一來，雖然不是徹底的市場競爭，但是，壟斷對消費者的盤剝，已經(jīng)可以降到最低。
